Госдума во втором чтении приняла законопроект, повышающий размер финансовых гарантий для туроператоров. Комитет по экономполитике Государственной думы настаивает на повышении фингарантии для небольших операторов с 20 млн. до 30 млн. рублей.
Участники рынка уверены, принятие этих поправок приведет к обогащению страховых компаний и монополизации туристической индустрии в регионах.
В минувшую пятницу Госдума большинством голосов приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в ст. 17.2 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»», предусматривающий повышение финансовых гарантий для операторов выездного туризма, пишет «КоммерсантЪ». Однако в тот же день профильный комитет по экономполитике рекомендовал депутатам вернуть законопроект во второе чтение и принять в заключительном третьем чтении уже измененный текст.
Недовольство комитета вызвал размер фингарантий для небольших туроператоров выездного туризма. Под ними подразумеваются компании, годовая выручка которых не превышает 100 млн. руб. В декабре в ходе первого чтения фингарантии для них были повышены с 10 млн. до 30 млн. руб. (см. «Завтра» туриста. Красноярского»).
Но ко второму чтению Министерство спорта, туризма и молодежной политики рекомендовало снизить фингарантии до 20 млн. руб. Именно эта сумма и была принята депутатами в пятницу. «Мы пытались перед вторым чтением внести свою поправку, настаивающую на 30 млн. рублей, но из-за технического сбоя сделать это оперативно не удалось»,— рассказал председатель комитета по экономполитике Евгений Федоров.
На данный момент в Едином федеральном реестре туроператоров, который ведет Федеральное агентство по туризму, числятся около 3 тыс. компаний, занимающихся международным туризмом. Из них более чем у 85% годовой оборот не превышает 100 млн. руб., полагает президент Российского союза туриндустрии Сергей Шпилько. Сейчас утвержденная Росстрахнадзором «вилка» за страхование ответственности туроператора составляет 0,96-1,5% его фингарантии.
«Для небольших фирм, особенно в регионах, даже эти в среднем 100 тыс. руб. в год были существенной статьей расходов»,— считает господин Шпилько. По его прогнозу повышение фингарантий до 30 млн. руб. значительно ускорит уход с рынка таких компаний, особенно в условиях кризиса.
Руководство Ассоциации туроператоров России сегодня заявляет, что занижать уровень фингарантий до 20 миллионов нельзя, так как с осени прошлого года произошла существенная девальвация рубля. Российский союз туриндустрии предлагает страховать каждый отдельный договор.
На сегодняшний день туристический рынок на 90% состоит из представителей малого и среднего бизнеса, для которых сумма в 20 миллионов рублей — чуть ли не годовой оборот компании.
Между тем количество туроператоров уже начало сокращаться. По данным Ростуризма, так и не представили сведений о своем обеспечении на новый финансовый год 656 турфирм из четырех с лишним тысяч туроператоров (последний срок был дан до 30 апреля).
Таким образом, эти компании автоматически выбыли из единого реестра туроператоров и лишились права заниматься деятельностью туроператора (см. «Туриндустрия: из операторов в агенты»).
Красноярские участники туриндустрии называют закон бессмысленным, поскольку, по их мнению, фингарантии не гарантируют возврата денег туристам при банкротстве туроператора.
«Фингантии — это полная чушь. У туриста нет никаких гарантий, что он получит обратно свои деньги. Фингарантии действенны в том случае, когда туроператор не выполнил или плохо выполнил обязательства перед туристом, но не обанкротился, — рассказывает РЕКЛАМЕ-МАМЕ директор туристического агентства «Континент-S» Сергей Богатский. — Туристов больше волнует тот случай, когда оператор разорился, обанкротился и сбежал. Маловероятно, что в этом случае страховые компании туристу деньги вернут, поскольку здесь присутствует факт мошенничества, и такие дела разрешаются только через суд. Это длительный процесс, тем более, если компания обанкротилась и сбежала. В итоге, страховые компании получат дополнительные деньги за перестраховку, а туристы как были незащищены, так, к сожалению, и останутся».
Красноярские туроператоры уверены, что принятие этого закона заставит многие компании работать «в темную». «Туроператоры с приходом этого закона начнут уводить деньги «в тень», скрывать доходы, показывая меньший объем доходов, соответственно, чтобы меньше платить за фингарантии», — заявляет Сергей Богатский.
Директор туристического агентства «Простор» Елена Булатова считает, что принятие такого закона может привести к монополизации туристического рынка.
«Я придерживаюсь мнения, что крупные московские туроператоры таким образом «чистят» рынок. Ведь с увеличением фингарантий некоторые туроператоры откажутся от операторской деятельности и станут агентами. А чем меньше местных туроператоров, тем больше у федеральных туроператоров шансов монополизировать рынок в провинции, — утверждает г-жа Булатова. — От этого в первую очередь пострадают не туроператоры, а туристы. Агентства в любом случае получат комиссию как агенты, а вот обычным людям придется переплачивать за путевку федеральному туроператору».
По мнению красноярских туроператоров реально гарантировать возврат денег может только индивидуальный страховой договор, заключаемый на каждого туриста. Это было бы самое разумное решение, как для туроператоров, так и для туристов, поскольку такой договор исключает походы туристов в суд, а туроператоров не заставляет платить лишние миллионы, обогащая страховые компании.
Третье чтение законопроекта намечено на ближайшие дни. Согласно его тексту, туроператоры должны подготовить новое финансовое обеспечение не позднее 90 дней со дня вступления закона в силу. То есть к началу осени.