Губернатор Лев Кузнецов сегодня открыл политический сезон в Заксобрании Красноярского края далеко не радужной речью о бюджете. Власти региона оказались в финансовой западне. Между объемами доходов и расходов зияет огромная пропасть, и, по всем прогнозам, краю не хватит денег на покрытие взятых расходных обязательств.
Лев Кузнецов: финансовые проблемы не обошли край стороной
Причин несколько. Одна из ключевых, на которую указал Кузнецов, это существующие принципы распределения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы.
Не секрет, что около половины (и даже больше) налогов уходит в Москву.
Напомним, что ранее спикер ЗС Александр Усс заявлял о нехватке в бюджете региона порядка 4–14 млрд руб. (см. подр. «Спикер Заксобрания Красноярского края объявил о дыре в бюджете»). Тогда же председатель парламента говорил о том, что на первой сессии депутаты ждут доклада о причинах сложившейся ситуации.
Отчитываться перед народными избранниками сегодня к трибуне вышел губернатор. Он начал с того, что сегодня в стране и мире складывается сложная финансово-экономическая ситуация, и даже председатель правительства говорит «о 5%-м секвестировании, а не увеличении» госрасходов, «об ограничении роста тарифов естественных монополий, замораживании роста зарплат чиновников и многом другом».
По мнению губернатора, кусок налогового пирога для края должен быть больше
«Очевидно, что нас не прошло это стороной», — добавил Кузнецов, полагая, что Красноярский край традиционно находится в эпицентре всех экономических процессов, так как во многом формирует доходную базу бюджета страны.
Губернатор подчеркнул, что край будет «выполнять указы президента», но при этом в нынешних условиях «необходимо по-новому посмотреть на всю организацию бюджетного процесса»,
и признал, что при формировании бюджета «были определенные просчеты».
«Нас всегда критиковали, что мы закладывали в бюджет меньшие параметры, а потом, когда нужно, открывали кубышку и решали задачи. В последние годы мы стали подходить к этому более оптимистично. Смотрели и ориентировались на макропрогнозы, которые закладывает РФ. И соответственно, учитывая общий тренд, сейчас мы имеем очевидное сокращение доходов нашего бюджета», — констатировал глава края.
Впрочем, Кузнецов не соглашается с тем, что в такую ситуацию край попал из-за прекращения деятельности ряда советских промышленных гигантов — РТИ, «Сибтяжмаша», шинного завода, ДЗНВА и других.
«Я сразу скажу, коллеги, я пришел работать в Красноярск с Севера, из Норильска, — пояснил губернатор. — И уже тогда эти предприятия были смертельно больны. Кто-то умер сразу, кого-то мы пытались вылечить, и длительный период времени нам это удавалось. Но диагноз, поставленный в конце 90-х, предопределил их судьбу. И это не наследие и не результат деятельности текущего периода».
Кузнецов обратил внимание депутатов на то, что в крае «из года в год, несмотря на кризис, увеличивается валовый региональный продукт».
«Он был меньше 1 трлн руб., а в последние годы переступил этот показатель — достиг уже 1 трлн 200 млрд. Надеюсь, будет больше», — отметил губернатор.
По оценкам чиновников, налоговая база края также выросла. Если в 2009–2010 гг. регион давал в бюджетную систему по 200 млрд руб., «то сегодня на все уровни мы даем более 500 млрд руб.», объяснил губернатор.
«То есть территория и сегодня зарабатывает деньги», — считает Кузнецов.
Но есть одно «но»: политика перераспределения «этих денег» складывается не в пользу края. В итоге, по словам Кузнецова,
значительная часть доходов, формируемых в Красноярском крае, «изымается».
Во многом спровоцировал такую ситуацию «переход на консолидированного налогоплательщика», продолжил он.
«Часто слышу: «А вот давайте там зарегистрируемся или здесь зарегистрируемся». Сегодня, коллеги, в рамках налогового законодательства место регистрации не является ключевым, — рассказал губернатор. — Ключевым является, к примеру, количество рабочих на территории, а, как вы знаете, наши налогоплательщики — это мегахолдинги не только российского, но мирового масштаба».
В связи с этим решение вопроса кроется не в изменении местоположения налогоплательщиков, а в законодательной базе, которая определяет, куда и как они платят налоги.
«Поэтому наша задача именно сконцентрироваться на правильное и справедливое распределение налогов, — добавил Кузнецов. — Или, учитывая невозможность поменять российское законодательство в разрезе одного субъекта, сформировать правильное отношение к Красноярскому краю.
Это сложная работа, не простая. Я докладывал этот вопрос президенту. И наша совместная задача — вместе доказывать, что если уж мы из года в год увеличиваем пирог, то этот пирог должен по справедливости распределяться».
С другой стороны, Кузнецов призвал «посмотреть, как эффективно мы тратим» имеющиеся бюджетные деньги. По его мнению, стоит оценить обоснованность трат на содержание аппарата чиновников,
а также проанализировать финансирование госучреждений с учетом их количества и функционала.
«Здесь не должно быть огульной кампанейщины, поэтому мы обязаны начать с себя. Я призываю вас и сам готов в этом направлении активно работать и показывать личный пример», — заявил глава края.
Впрочем, Кузнецов отметил, что оптимизация не всегда заключается в урезании затрат. В качестве примера он привел сельские территории, в которых местные органы власти испытывают дефицит кадров из-за низких заработных плат. Так что, вполне возможно, где-то придется добавлять, а не сокращать.
Затронув тему формирования бюджета на 2014 г., глава края обратился к надзорным органам, чтобы те пристальнее следили, как платят налоги не только крупные предприятия, но и компании помельче. Кузнецов полагает, что в муниципалитетах
нужно «проанализировать доходную базу малого и среднего бизнеса, потому что часть денег уходит в теневой оборот».
Глава региона призвал оптимизировать расходы на аппарат чиновников
и активней выявлять теневые доходы
По мнению губернатора, очень важно разобраться с ситуацией на рынке подакцизной продукции. После повышения акцизов и введения ограничений на торговлю алкоголем в этой сфере происходят изменения. В результате «мы теряем свои предприятия» из-за того, что они не могут соперничать с «недобропорядочными» конкурентами, сказал он.
Сейчас, по оценкам властей, нелегалы наводнили розницу контрафактом, увеличив его долю на рынке до 40%.
«Поэтому все органы власти и вся вертикаль должны максимально, не нанося вреда, качественно обеспечить финансирование источников (доходов бюджета. — Ред.) для решения тех задач, которые стоят перед нами», — заключил губернатор.
фото А. В. Бурмистрова