Сегодня врио главы Красноярского края Виктор Толоконский провел губернаторский совет, на котором поделился своими соображениями о способах сократить дефицит краевого бюджета.
По его мнению, в этом вопросе региону могут помочь как дополнительные федеральные вливания, так и мобилизация собственных активов, в том числе усиление работы с крупными краевыми налогоплательщиками и сокращение численности чиновников. Также к спасению бюджета, полагает врио губернатора, должен подключиться крупный бизнес.
Открывая обсуждение бюджета, Толоконский напомнил, что главный финансовый документ края сформирован «с достаточно большим дефицитом».
«В действующей редакции дефицит превышает 22 млрд руб. А если учитывать, что бюджет с серьезным дефицитом по факту исполнялся и в 2012 и 2013 годах и накоплен достаточно серьезный внутренний долг, то эта ситуация требует особого внимания и целого ряда решений. При наличии дефицита нам сложнее вести всю управленческую деятельность, потому что жизнь так устроена, что возникают и неотложные статьи расходов, какие-то направления требуют усиления.
Поэтому сокращение дефицита бюджета — задача безотлагательная», — сказал Толоконский.
Он констатировал, что активная работа в этом направлении уже ведется. В частности, внесена корректировка бюджета (см. подр. «Правительство увеличивает дефицит бюджета»). Обсуждается вопрос несбалансированности федеральных бюджетов и на федеральном уровне.
Временно исполняющий обязанности губернатора взялся за краевой бюджет
«Вчера было совещание с премьером России Дмитрием Медведевым, даны специальные поручения министерству финансов. Вчера на заседании правительства вопрос сбалансированности региональных бюджетов рассматривался и были приняты некоторые поправки в редакцию федерального бюджета в целях оказания дополнительной поддержки субъектам РФ. Но это все можно будет использовать и реализовать, если мы будем убедительны в своей собственной работе. Если у нас будет ясный, понятный и эффективный план действий», — сказал Толоконский.
О текущем состоянии бюджета края отчитался министр финансов края Владимир Бахарь.
Он отметил, что доходы края в последние годы показывают рост практически по всем источникам.
«Экономика края на протяжении последнего ряда лет характеризуется устойчивым ростом основных показателей. Так, объем промышленного производства и валовый региональный продукт с 2010 года увеличились более чем на 20%, объем инвестиций — на 40%. При этом собственные доходы имеют практически нулевую динамику, на протяжении 4 лет они находятся на одном уровне, это 150 млрд руб. Поступления от всех налогов растут, кроме налога на прибыль — за последний год снижение по этой статье составило 23%.
Когда мы начинаем подсчитываем доходы, образуемые на территории края и распределяемые во все уровни бюджетной системы РФ, то видим, что с 2010 года в целом доходы выросли в 3 раза, при этом
в федеральный бюджет платежи выросли с 60 до 450 млрд, то есть в 7,5 раз, однако доходы субъекта сохранились на том же уровне, 150 млрд руб.
В результате картина складывается не в нашу пользу, с каждым годом разрыв между доходами и расходами все больше, расходы растут. Край вынужден привлекать заемные средства, объем долговых обязательств к началу 2014 года вырос на 42 млрд руб., к концу года в случае сохранения текущей динамики может составить 76 млрд руб.», — сообщил Бахарь.
Налоговые доходы Красноярского края падают, а федерального бюджета растут
По его словам, в текущем году у края имеются риски по выпадающим доходам, в первую очередь по налогу на прибыль: конъюнктура на сырьевых рынках «не очень устойчива», напряженная ситуация складывается с источниками финансирования дефицита бюджета.
«Приведу еще некоторые цифры. За первый квартал текущего года собственные доходы поступили в размере 19,6 млрд руб. — это почти на 6 млрд меньше, чем за аналогичный период прошлого года, основное недопоступление по налогу на прибыль — 5,2 млрд руб. При этом исполнение по собственным расходом составило 30 млрд руб. В итоге мы вынуждены были уже в первом квартале привлечь 10 млрд коммерческих займов на кассовый разрыв», — рассказал Бахарь.
В текущей ситуации с начала года приостановлены конкурсные процедуры, связанные с новым строительством, капитальными ремонтами, наложен мораторий на принятие новых расходных обязательств. Ведется работа по увеличению доходной базы — в частности, за счет проверки эффективности действующих налоговых льгот, увеличения налоговой базы, поступающей от крупнейших налогоплательщиков края, повышения эффективности управления краевым имуществом. По словам Бахаря, ведется работа и над оптимизацией расходов — например, над сокращением расходов на содержание чиновников (см. подр. «Сокращение госраходов завернули в газету»).
Толоконский, комментируя услышанное, сказал, что «край до текущего года находился в состоянии инерции построения бюджета, которая формировалась годами быстрого роста экономики».
«Край привык решать многие задачи простым увеличением расходов. Сейчас, когда рост экономики замедлился, такой возможности нет», — отметил Толоконский.
Тем не менее у края, по его мнению, есть резервы для борьбы с дефицитом бюджета.
«Есть большая необходимость срочно пересмотреть взаимодействие с крупными компаниями. Их налоговая отдача очевидно недостаточна и не соответствует производственному объему даже при той ценовой конъюнктуре, которая в последнее время складывалась. Мы начнем на этой неделе работу с компаниями, и это направление предстоит проработать в минфине и правительстве.
Работа по оптимизации будет активно продолжаться. Мы должны и будем уменьшать бюджетные расходы по тем направлениям, которые не влекут за собой серьезных социальных последствий либо в чем-то сдерживают и ограничивают наше инфраструктурное развитие. Убежден, что такие резервы есть», — сказал Толоконский.
Отдельно остановился врио губернатора на распоряжении о сокращении численности госслужащих (см подр. «Толоконский подписал распоряжение о сокращении чиновников»).
«Подписано распоряжение о сокращении численности государственных служащих, и это решение будет реализовано. Уверен, что это не повлечет ухудшения работы, напротив, это должно повысить качество функционирования всех государственных институтов, потому что я понимаю абсолютно точно, что основная нагрузка ложится на гораздо меньшее число специалистов, чем мы имеем в наших штатах.
Мы должны одновременно усовершенствовать структуру органов власти, с тем чтобы исключить всяческое дублирование или аналитические, не имеющие прямого выхода на управленческую деятельность функции, которые можно делать на аутсорсинге, но не содержать большие и не имеющие возможность регулярной отдачи структуры. Прошу всех отнестись заинтересованно и с пониманием», — сказал Толоконский.
Он резюмировал, что «ничего критического в ситуации с бюджетом нет».
«У края есть большие резервы, здесь сильные кадры и специалисты, которые в сложных условиях профессионально ведут работу», — заключил врио главы края.