Краевые чиновники подготовили программу по борьбе с коррупцией в региональных органах власти. Разработчик — управление губернатора по безопасности и взаимодействию с правоохранительными органами — впервые решило, что противодействовать злоупотреблениям в номенклатуре можно и без бюджетного финансирования.
Если раньше в правительстве просили денег на пропагандистскую рекламу, то теперь выявлять коррупционеров будут придирчивыми проверками.
Сейчас вариант государственной антикоррупционной программы на 2012–2013 гг. проходит экспертное обсуждение, рассказал ДЕЛА.ru сотрудник пресс-службы правительства края Андрей Курочкин. Планируется, что проект документа уйдёт на согласование в Гражданскую ассамблею края, а уже затем программу обсудят депутаты Заксобрания. В предыдущие годы на борьбу с коррупцией чиновникам неизменно требовались деньги — в основном финансирование шло на создание видеороликов, а затем оплату их показа по телевидению.
Чиновники проверят документы друг у друга в рамках борьбы с коррупцией
Правительство региона не увидело особого смысла в тратах на социальную рекламу и теперь готово поддержать вариант, при котором на программу не дадут ни копейки. «В принципе были претензии такого плана, мол, как же так получается, что на борьбу с коррупцией тратят деньги — это ли не коррупция. Поэтому разработчики сейчас говорят, что будут рады, если финансирования не понадобится совсем», — отметил Курочкин.
Впрочем, не исключено, что соответствующие антикоррупционные ролики просто не дали результатов. Абсолютное большинство жителей края по-прежнему считают, что уровень взяточничества во властных структурах очень высок. Мало того, что в регионе охват населения коррупцией составил 40%, так ещё оказалось, что и сами красноярцы воспринимают злоупотребление представителей власти, как само собой разумеющееся дело (см. подр. «Практически каждый второй красноярец сталкивается с коррупцией»).
В обосновании программы разработчики со ссылкой на данные фонда «Общественное мнение-Красноярск» пишут, что в 2010 г. доля жителей края, воспринимающих текущий уровень коррупции скорее высоким, чем низким, составила 77%. Удовлетворительным признали уровень коррупции 11% респондентов. Оценку «довольно низкий» дал 1% опрошенных.
Однако особую озабоченность у авторов программы вызывает то, что красноярцы к коррупции привыкли, а, значит, готовы продолжать давать взятки.
«Так, 23% краевых респондентов заявили, что готовы мириться с существованием коррупции. А 12% из опрошенных жителей края уверены в том, что коррупция является необходимой частью общественных отношений. Социологи отмечают, что последнее мнение характерно для респондентов с высшим образованием, с высоким доходом, в возрасте до 44 лет, т.е. людям, которые в большей степени интегрированы в общество, имеют малолетних детей, владеют транспортными средствами, строят недвижимость. Именно они чаще говорят о том, что коррупция — это необходимое явление нашей жизни, способствующее преодолению административных барьеров, решению вопросов обучения, трудоустройства, медицинского обеспечения и др.», — пишут разработчики программы.
23% красноярцев готовы мириться со взятками
В связи с этим главной целью программы объявлено «создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения государственных гражданских служащих и обеспечивающих снижение уровня коррупции в органах государственной власти края». Перечень мероприятий включает десятки позиций, изложенных на 20 листах программы. Большинство мер носят организационный характер и заключаются в бесконечных проверках одних властных структур другими.
Чиновники будут пересматривать и перепроверять друг у друга принимаемые документы, сопоставлять отчёты о доходах, ходить на семинары по методике проведения антикоррупционной экспертизы, и даже заниматься рассмотрением информации «о наличии личной заинтересованности членов правительства края, которая приводит или может привести к конфликту интересов».
Завершив же обоюдные проверки, в 2013 г. власти приступят к антикоррупционному мониторингу деятельности муниципалитетов. Кроме того, программа предусматривает ежегодный доклад губернатора края перед Заксобранием о состоянии коррупции в органах государственной власти, раз в два года ротацию чиновничьих кадров, и ужесточение контроля по распоряжению краевым имуществом.
Эксперты полагают, что борьба с коррупцией бюрократическими методами вряд ли приведёт к серьёзному результату. «Когда власть борется с коррупцией, то на практике получается, что будут выявлены только единичные случаи злоупотреблений, — пояснил ДЕЛА.ru директор центра гуманитарных исследований „Текущий момент“, политолог Сергей Комарицын. — Коррупционных проявлений достаточно много, но это не является системной борьбой с коррупцией, потому что в ней не участвуют общественные и политические институты, в том числе СМИ, партии. Для того, чтобы борьба была эффективной должна измениться политическая система, появиться политическая конкуренция и общественный контроль. Бюрократическими же методами, которые зачастую изложены в программах, можно выявить лишь единичные случаи, и причём это лишь уровень бытовой коррупции».
Заявленные результаты, которых чиновники хотят добиться после реализации программы, выглядят довольно пространными. Это и координация деятельности органов власти в области противодействия коррупции, и принятие нормативных актов в целях минимизации коррупционных проявлений, и прочее.
Проект ещё предстоит доработать в течение лета. Лишь в сентябре документ направят в Заксобрание на рассмотрение депутатов. И как знать, может быть парламентарии сочтут, что бесконечным проверкам для большей эффективности всё-таки понадобится бюджетное финансирование.