Начиная с января 2010 года ряд бюджетных учреждений Красноярского края работает по-новому: в порядке эксперимента в них была введена отраслевая система оплаты труда. Пришло время подводить первые итоги. По мнению представителей краевой власти, отраслевых министерств, профсоюзов и самих участников эксперимента, уже сейчас его результаты можно оценивать как позитивные.
В пилотном режиме
Введение в 1992 году единой тарифной сетки (ЕТС) помогло упорядочить систему оплаты труда в бюджетной отрасли. Процедура начисления зарплаты по ЕТС оказалась довольно простой. Но она не позволяла учесть ни профессиональные особенности работы бюджетной организации, ни личный вклад сотрудников, ни качество оказываемых услуг. Выходило, что одинаковые деньги по тарифной сетке получали и энтузиасты своего дела, и те, кто на работе просто отбывал время.
Принципиальное отличие отраслевой, или новой, системы оплаты труда (сокращенно — НСОТ) состоит в том, что она впервые предоставит каждому возможность получать действительно «по труду», поставит денежное вознаграждение в прямую зависимость от качества работы, транспонируя в бюджетную сферу принципы коммерческого сектора. Слово «отраслевая» в названии новой системы означает, что во всех видах бюджетных организаций: медицинских, образовательных, культурных, спортивных — заработная плата будет начисляться с учетом их профессиональной специфики, в зависимости от индивидуальных для каждого учреждения критериев оценки труда.
Во многих российских регионах НСОТ действует уже больше года, с 1 декабря 2008-го. На нее полностью перешли образовательные учреждения 24 субъектов Федерации и медицинские учреждения 12 субъектов. Однако в Красноярском крае к нововведениям отнеслись более взвешенно. Еще на прошлогоднем съезде депутатов ЗС зарплатную реформу решили начать в пилотном режиме. В результате в крае был объявлен конкурс на добровольное участие в эксперименте по переходу на отраслевую систему оплаты труда с января 2010 года. Более чем из сотни заявок были отобраны почти 40.
Сегодня эти учреждения, которые расположены в разных районах края и представляют различные сферы деятельности — образование, здравоохранение, культуру, спорт, молодежную политику, ветеринарию, службы занятости и т.п., — с общей численностью около 8,5 тысячи сотрудников, работают и получают зарплату по новым правилам. На их дополнительное финансирование из краевого бюджета выделено 200 млн рублей. Кроме того, 53 млн перечислила Федерация для учреждений службы занятости.
Зарплаты в рост
Переход на НСОТ осуществляется в рамках Закона Красноярского края «О новых системах оплаты труда работников краевых государственных бюджетных учреждений», который был принят в конце октября прошлого года и стал результатом длительной кропотливой работы властных структур разного уровня. По выражению экс-министра финансов края, недавно перешедшего на работу в Министерство финансов РФ, Михаила Котюкова, профильный комитет ЗС по подготовке проекта буквально «вынес этот закон на руках».
Закон регламентирует новый порядок оплаты труда. Зарплата бюджетников теперь будет состоять из трех частей. Во-первых, из постоянного оклада: его размеры определяются должностью сотрудника, уровнем его квалификации и опытом работы. Во-вторых, из компенсационных выплат: это начисления за вредные условия работы и прочие ее особенности. И наконец, в-третьих — из стимулирующих выплат, которые будут начисляться в зависимости от качественных и количественных показателей работы сотрудника.
Закон гарантирует, что в результате введения НСОТ зарплата в бюджетном секторе не уменьшится. Ее базовый уровень с учетом опыта, образования и категории будет сохранен. Ни для кого не секрет, что это небольшая сумма, но в целом ее размеры соответствуют общему состоянию дел в российской экономике, с ее уровнем производительности труда и объема выпускаемых товаров.
Однако, сохраняя базовый уровень зарплат, новая система оплаты труда позволит значительно повысить материальное обеспечение бюджетников. Благодаря стимулирующим выплатам их заработок может увеличиться до 60–70%. Средства на это будут предоставляться государством и местными органами власти, а также поступать из внебюджетной части доходов самих бюджетных организаций. Но это не будет одинаковое для всех повышение, все зависит от вклада каждого работника и результатов его работы.
«На первых порах у работников было опасение, что их заработная плата снизится. Поэтому имелись случаи, когда они отказывались подписывать соглашение о переходе на НСОТ, — рассказывает Марина Кузнецова, заместитель министра здравоохранения Красноярского края по финансово-экономическим вопросам. — Однако за два месяца работы коллектив учреждений убедился в том, что заработная плата в НСОТ не снижается, а при желании ее можно увеличить».
«При внедрении системы соблюдалось основное наше условие: фонд оплаты труда должен быть увеличен. Нас услышали. В результате Правительство края на первоначальном этапе выделило для стимулирующих выплат 200 миллионов рублей», — говорит Олег Исянов, председатель Федерации профсоюзов Красноярского края.
Роль профсоюзов в процессе перехода на НСОТ переоценить сложно. Как считает Михаил Котюков, без профсоюзных организаций эксперимент по переходу на новые принципы оплаты труда был бы практически невозможен. По его словам, каждая строчка нормативного акта согласовывалась с профсоюзами в деталях.
«Мы удовлетворены тем, что была успешно завершена практически четырехлетняя работа, — говорит Олег Исянов. — Положения и рекомендации по внедрению новой системы оплаты труда бюджетников, которые реализовались в виде закона, были разработаны совместно с Правительством Красноярского края и отраслевыми министерствами при нашем непосредственном участии. В результате все муниципальные отраслевые учреждения и бюджетные организации края получили «руководство к действию».
Олег Исянов, председатель Федерации профсоюзов Красноярского края:
— Я вижу в этом проекте только плюсы. Во-первых, новая система оплаты труда стимулирует каждого выполнять свою работу более качественно, а ведь все мы являемся потребителями бюджетных услуг. И, во-вторых, новые правила позволяют тем, кто хорошо работает, получать больше. Профсоюзы играют самую прямую роль в переходе на отраслевую систему оплаты труда бюджетников, и радует, что в Правительстве края это понимают и прислушиваются к мнению профсоюзных организаций.
Тонкая настройка
Определение критериев оценки труда стало одной из главных составляющих зарплатной реформы. «В этом проекте мы шли сверху вниз. Начали с того, что выработали для каждой из бюджетных отраслей типовые примерные предложения, — рассказывает Михаил Котюков. — Изначально предполагалось, что основной вклад в развитие показателей внесут сами коллективы». Ожидания оправдались: по словам г-на Котюкова, уже через 2,5 месяца после начала эксперимента многие его участники выработали критерии «более тонкой настройки».
В качестве показателей работы школ используются, например, участие и победы детей в олимпиадах и конкурсах, результаты ЕГЭ, публикации педагогов, оформление кабинетов, успешное освоение новых методик и образовательных программ, дополнительные занятия с учениками. В спортивных учреждениях учитывается выполнение нормативов, своевременное прохождение медкомиссий.
«Критерии работы медперсонала — это повышение качества и доступности оказания медицинской помощи, — говорит Галина Катцына, главный врач краевого кожно-венерологического диспансера, одного из участников эксперимента по внедрению НСОТ. — Мы не начисляем баллы нашим работникам, если на них поступают жалобы или случаются нарушения профессиональной этики. Оцениваем, как соблюдается санитарно-эпидемиологический режим, все требования надзорных органов, а также качество назначаемого лечения и его действенность».
Самое важное в отборе критериев оценки работы — не количество, а прозрачность и возможность их количественного измерения, а следовательно, объективность. Информация об итоговых показателях должна находиться в широком доступе. Как полагает Михаил Котюков, каждый сотрудник должен четко понимать, за что именно он получает деньги, и осознавать, что зарплата при общем стартовом наборе служебных обязанностей может заметно различаться. В связи с этим на первый план выходят психологические проблемы. «Переход на новую систему оплаты труда в бюджетном секторе является скорее социально-психологическим, нежели экономически-финансовым», — отмечает экс-министр финансов.
Примерно о том же говорит и г-жа Катцына: «Наши люди не привыкли, что, работая в одной должности, можно получать по-разному. Если раньше можно было сидеть на месте и ничего не делать, получая наравне с теми, кто добросовестно выполняет свои обязанности, то теперь зарплата начисляется индивидуально».
Алексей Клешко, депутат Законодательного Собрания Красноярского края:
— В отличие от коммерческого сектора, который ориентирован на прибыль, а потому заработная плата здесь изначально является мерилом вклада работника в достижение этого результата, бюджетная сфера оставалась во многом советской. Здесь до сих пор ориентируются на документы, датируемые первой половиной прошлого века. В то же время граждане предъявляют все больше вопросов к бюджетным учреждениям, а точнее — к качеству их услуг.
Очевидно, что изменения возможны, только если каждый сотрудник будет чувствовать, что его работа влияет на качество услуг всего учреждения, а потому получает ежедневную оценку не только начальников и коллег, но и сограждан. После долгих лет уравниловки не так то просто выделить критерии оценки труда бюджетников, договориться о них, представить субъективные представления руководства о качестве в виде нормативного документа. Поэтому, я думаю, наша задача — не навязать какие-то модели, заимствованные из ученых трудов, а предложить учреждениям, их коллективам выполнить творческую работу в сфере управления.
Из количества в качество
Несмотря на то, что результаты введения НСОТ по России расценивают по-разному, в пользу реформы однозначно говорит статистика. Согласно данным мониторинга Минздравсоцразвития России, которое проанализировало ситуацию почти в 11 000 федеральных бюджетных учреждениий страны, за год (с октября 2008-го по сентябрь 2009-го) среднемесячная зарплата бюджетников выросла на 18% и составила 25,3 тысячи рублей. Интересно, что при этом, по данным Росстата, в октябре 2009-го средняя зарплата в целом по стране достигла лишь 18,65 тыс. руб. «Зарплатные весы» впервые качнулись в другую сторону.
Красноярский край пока в самом начале пути. Однако уже сейчас можно оценить положительные стороны нововведений.
Ирина Перевалова, директор лицея № 7, участвующего в эксперименте, отмечает: «С переходом на новую систему оплаты труда стало возможно более гибкое распределение доплат для поощрения активной позиции педагогов и вознаграждения наиболее эффективных сотрудников. Соответственно повысилась и мотивация. Теперь у учителя появляется выбор: взять больше часов или сделать ставку на качество своего труда и реализовать свой потенциал. Появляется поле для самоопределения учителей. При НСОТ качественно работающий учитель может получать столько же или даже больше без перегрузки».
«За два месяца рост заработной платы в краевом кожно-венерологическом диспансере составил от 1 до 40%, — говорит Галина Катцына. — В целом можно сказать, что положение работников не ухудшилось, а у некоторых — улучшилось. Хочу отметить, что медперсоналу теперь невыгодно заниматься совмещением. Это неплохо: если раньше приходилось увеличивать объем работы, то теперь достаточно работать на одну ставку, а значит, повышать качество обслуживания пациентов».
Общие выводы о том, как «приживается» НСОТ в медучреждениях края, делает Марина Кузнецова: «Уже первые результаты внедрения системы в учреждениях здравоохранения (5 краевых и 1 муниципальном) показали, что произошел объективный рост заработной платы работников: от значительного (прибавка составила до 3,5 тыс. рублей) до минимального (120 руб.). Фонд оплаты труда был увеличен на 20%. В условиях ЕТС заработная плата была бы увеличена всем одинаково. А в условиях НСОТ все зависит от труда конкретного работника. Учитывая то, что каждый работник медучреждения на своем месте вносит свой вклад в медицинскую и профилактическую помощь населению, в конечном счете улучшается здоровье нации».
Конечно, сам статус эксперимента означает, что он выявляет и проблемные стороны реформы. «Безусловно, система нуждается в корректировке, и, к примеру, ясно, что ее введение в многопрофильных медицинских учреждениях будет непростым. Пока, я считаю, рано делать глобальные выводы», — говорит Галина Катцына.
Марина Кузнецова отмечает: «Идея Правительства края о проведении эксперимента очень актуальна. Всего два месяца работы выявили сложности, которые вызывают необходимость внесения изменений в нормативно-правовые акты. Это облегчит переход на НСОТ другим учреждениям.
Внедрение всего нового всегда сопряжено с трудностями. Несмотря на большую просветительскую работу, проводимую на уровне министерства здравоохранения края, каждому учреждению придется прочувствовать НСОТ на себе». Однако специалисты министерства готовы к сложностям и считают введение НСОТ требованием времени.
В Федерации профсоюзов ход реформы оценивают оптимистично. «Логично, что мы обкатаем нововведения в ходе эксперимента. Поскольку в оплате труда применяется принципиально новая система, то нюансы возможны, — полагает Олег Исянов. — Но серьезных противоречий пока не выявлено. Мне кажется, что основные трудности мы преодолели еще на подготовительном этапе, и больших проблем и рисков, связанных с переходом на НСОТ, я не вижу».
Василий Куимов, заместитель главы города, руководитель департамента социальной политики:
— В Красноярске в эксперименте по переходу на НСОТ участвуют 9 бюджетных организаций. Это школы, больница, молодежные и спортивные организации. Надо сказать, что к эксперименту мы готовились очень серьезно. Решение принималось совместно с профсоюзными организациями и советами трудовых коллективов, каждый из сотрудников давал свое письменное согласие.
Работа на всех уровнях проводится большая. Сейчас эксперимент проходит стадию очередной сверки, и можно сказать, что он идет успешно. Недавно мы побывали в лицее № 7 и 55-й школе, где переход на НСОТ оказался очень результативным и еще больше сплотил трудовые коллективы. Наша комиссия также побывала в 7-й больнице; там были некоторые замечания, но они должны быть устранены в ближайшее время. Главная задача, которая стоит перед нами сегодня, — чтобы все представители бюджетной отрасли работали качественно, результаты их труда были замечены, а сам труд вознагражден по заслугам и приносил пользу всему обществу.
Первый шаг
Однако повышение зарплаты, хоть и имеет большое значение, — не самоцель реформирования системы оплаты труда. Более важные стратегические задачи — повысить эффективность работы бюджетного сектора, сделать процедуру оказания услуг более прозрачной для всех получателей. Люди, которые посещают бюджетные учреждения, должны видеть, что именно от них во многом зависит зарплата врача, учителя, воспитателя детского сада, тренера или социального работника. В критериях оценки труда бюджетников будет учитываться «обратная связь»: наличие жалоб, результаты анкетирования посетителей и прочие подобные показатели.
«Введение НСОТ — это лишь первый шаг большого пути, — говорит Михаил Котюков. — За ним последуют другие меры по реформированию бюджетной сферы: появление госучреждений нового типа, расширение объема их полномочий и самостоятельности». На федеральном уровне сейчас обсуждается законопроект об изменении типов бюджетных организаций. Большое значение придается переходу некоторых из них в статус автономных — в крае таких учреждений уже более 50, — что позволяет бюджетникам включиться в систему рыночных отношений: зарабатывать дополнительные средства, реализовывать собственные программы развития. Создание конкурентной среды в конечном итоге приведет к повышению эффективности всего государственного сектора. В перспективе переход на отраслевую систему оплаты труда ждет все бюджетные организации Красноярского края. Это около 300 тысяч человек, практически треть всего работающего населения.
текст: Татьяна Алёшина
фото: Эдуард Карпейкин
Журнал «Советник. Грамотное управление»