По данным Министерства регионального развития России, Красноярский край далеко опережает прочие регионы по завышению ожиданий по доходам в 2009 году.
Несбалансированность краевого бюджета, по данным Минрегиона, может составить астрономическую цифру 68,5 млрд. руб. Необходимость сокращать расходы краевого бюджета на 2009 год ясна уже, кажется, всем. Однако что именно и насколько будут сокращать, пока неизвестно.
В свежем докладе федерального министерства «Социально-экономическое положение регионов» Красноярский край вошел в число наиболее проблемных регионов практически по всем параметрам. Наибольшую тревогу у федералов вызывает излишний оптимизм краевых властей при планировании своих доходов и расходов на текущий год.
По оценке Минрегиона, 25 регионов столкнутся с проблемой финансирования текущих расходов в 2009 году. Наиболее проблемными регионами являются Красноярский край, Вологодская, Воронежская, Костромская, Рязанская, Тверская, Тульская, Орловская, Московская, Нижегородская и Новосибирская области.
На сегодняшний день регионы достаточно оптимистично подходят к планированию собственной доходной базы, причем, наибольшие расхождения с оценкой Минрегиона наблюдаются у Красноярского края. По предварительным данным, доходы краевого бюджета в 2008 году составили 157,7 млрд. руб. С учетом уже проведенной корректировки бюджета (-3%) доходы в 2009 году по расчетам администрации края составят 153,2 млрд. руб. Минрегион же прогнозирует в полтора раза меньшую сумму — 107,8 млрд. руб.
По данным Минрегионразвития, в январе 2009 года в сравнении с январем 2008 года
налоговые доходы снизились в 76 субъектах Российской Федерации.
Из них в 12 регионах (вкл. Красноярский край) произошло снижение более чем на 30%.
По версии федерального министерства, среди всех регионов России Красноярский край имеет худшие показатели по сбалансированности бюджета (разница между предполагаемыми доходами и расходами). Если краевые финансисты прогнозируют дефицит бюджета в 23,1 млрд. руб., то по оценкам Минрегиона он достигнет астрономической суммы в 68,5 млрд. руб. Для сравнения, занимающая по этому показателю второе место с конца Тюменская область имеет, по прогнозам министерства, «всего» 21 млрд. дефицита.
Вошел Красноярский край и в десятку регионов, где существуют наибольшие риски возникновения негативных социальных последствий.
По оценке Минрегиона бюджет Красноярского края
находится на первом месте с конца по сбалансированности
В Минрегионе отмечают, что большинство краев и областей готовы к пересмотру параметров бюджета с учетом снижения доходной части. Эту работу они проведут до конца первого квартала 2009 года. Минфин РФ еще в конце прошлого года рекомендовал регионам пересмотреть свои бюджеты и скорректировать их с учетом снижения доходов из-за падения производства в условиях кризиса.
И многие эти рекомендации уже выполнили. Так 2 марта на заседании Совета администрации Новосибирской области начальник финуправления Леонид Горнин огласил проект закона о внесении изменений в областной бюджет-2009, пишет «Континент Сибирь». Расходы бюджета предполагается сократить на 24% (17,2 млрд руб.), сохранив при этом все основные социальные обязательства.
В первую очередь предполагается сокращение расходов на содержание чиновников и дороги. Так расходы на чиновничий аппарат уменьшатся на 716 млн. руб., или 17,9%. Наиболее ощутимо сократятся инвестпрограммы. Расходы на дорожное хозяйство предлагается урезать до 77,8% первоначального объема. Строительство новых объектов будет заморожено, за исключением тех, которые находятся в последней стадии готовности.
По данным газеты, в Красноярском крае не идет речи о каком-либо секвестре. «Все социальные обязательства и инвестпроекты, утвержденные к реализации в Красноярском крае на 2009 год, — в силе. Сокращения бюджета не будет», — заявил на заседании президиума правительства края губернатор Александр Хлопонин.
Минрегион считает, что многие регионы России излишне оптимистично планируют свои доходы
Не совсем понятно, как эти заявления согласуются с высказываниями Александра Хлопонина на Красноярском экономическом форуме. Напомним, тогда красноярский губернатор на несколько секунд погрузил зал в абсолютную тишину, заявив: «Запас прочности у самых сильных регионов России составляет месяц. Начались неплатежи между смежниками крупных предприятий, практически параличом охвачена банковская система, если не принимать каких-то конкретных мер, ситуация сложится критически». (см. «Хлопонин выдал гостайну: у регионов нет денег»).
Скорее всего, это «игра на повышение» — способ «выбить» из федерального центра средства на финансирование тех статей краевого бюджета, которые могут оказаться под ударом из-за выпадающих доходов. То, что расходы краевого бюджета на 2009 год придется сокращать и сокращать серьезно, понятно, кажется, всем. В том числе, и красноярским парламентариям.
Депутат Законодательного Собрания края Владислав Королев в интервью телекомпании ТВК заявил: «В первую очередь нужно резать расходы на тех статьях, без которых можно прожить. Нельзя прожить без здравоохранения, питания и зарплаты. Необязательно резать инфраструктурные объекты, развитие инфраструктуры — это развитие малых и средних предприятий, это создание новых предприятий, новых рабочих мест».
Пока параметры бюджетного секвестра не ясны. В правительстве края никто не может ответить на вопрос, что именно и насколько будут секвестировать. Председатель краевого правительства Эдхам Акбулатов и министр финансов Михаил Котюков находятся в Москве — обсуждают проблемы краевого бюджета.
Алексендр Хлопонин в раздумье: то ли расходы резать, то ли федеральных денег ждать
Думается, какая-то ясность может появиться после 12 марта, когда в Новокузнецке под председательством премьер-министра России Владимира Путина пройдет заседание правительственной комиссии по региональному развитию. Как пишет «КоммерсантЪ», на ней губернаторов будут убеждать сократить расходы в совокупности примерно на 1 трлн. рублей.
По данным газеты, сокращение доходной части региональных бюджетов составит не менее 30% от уровня 2008 года, или не менее 1,4 трлн. руб.
Анонсируя в начале марта проект нового бюджета-2009, Минфин заявил о росте в нем расходов на поддержку региональных бюджетов на 300 млрд. руб. Это те дополнительные трансферты, которыми федеральный бюджет намерен частично сгладить последствия от недополучения доходов регионами.
Кроме того, опубликовано постановление правительства, повышающее с 80% до 95% предельную долю софинансирования в 2009 году федеральным бюджетом строительства автодорог в рамках транспортной федеральной целевой программы.
Однако и с учетом этого необходимое сокращение расходов местных бюджетов в размере 1 трлн. руб. — чрезвычайно трудная задача, учитывая большую долю сложно сокращаемых социальных расходов бюджетной системы второго уровня, являющейся крупнейшим в РФ работодателем.