Из-за значительного снижения объема налоговых сборов правительство РФ поручило Минфину и Минэкономразвития повысить эффективность налогового контроля и до 1 августа отчитаться о результатах работы по увеличению собираемости.
Эксперты пытаются спрогнозировать, какие последствия может иметь это решение.
Минфин и Минэкономразвития повысит эффективность налогового контроля
«Российская бизнес-газета» приводит слова председателя экспертного совета Комитета Госдумы по бюджету и налогам Михаила Орлова:
«Если под повышением эффективности налогового контроля будет рассматриваться установление планов, сколько налоговый инспектор должен принести в бюджет по итогам каждой выездной или камеральной проверки, это, конечно же, приведет к коллапсу всей налоговой системы.
Если же повышение эффективности пойдет по пути более тщательного анализа экономической деятельности предприятий, с тем чтобы понимать, кто действительно уклоняется от уплаты налогов, то это можно только приветствовать».
Но Михаил Орлов опасается, что ситуация будет развиваться как раз по первому сценарию. «Это, собственно говоря, уже сейчас и происходит. Налоговики стали вести себя более агрессивно, жестко. Оно и понятно: планы по доначислениям повышены в два раза. И по словам налоговиков, до конца года им обещают еще раз удвоить план», — говорит г-н Орлов.
Есть и другие последствия выполнения налоговиками поручения правительства, например, активизация так называемых налоговых комиссий. Это не предусмотренная законодательством, но уже испытанная мера контроля.
Руководителей организаций, которые, по мнению налоговиков, платят меньше, чем должны, вызывают в такие комиссии и там «заслушивают». После чего компании, как правило, увеличивают отчисления в бюджет. Зачастую во время таких разбирательств требуют, чтобы руководитель пообещал, сколько именно заплатит до конца года.
Еще один способ повысить доначисления — перенос внимания налоговых органов на крупных и крупнейших налогоплательщиков. «Они могут позволить себе большие доначисления, чем мелкий бизнес. Соответственно, к мелкому бизнесу внимание со стороны налоговых органов ослабнет, что, впрочем, согласуется с инициативой президента по освобождению мелкого бизнеса от излишнего контроля со стороны государства», — говорит партнер компании «Налоговая помощь» Сергей Шаповалов.
НК ждет поправок, ограничивающих возможности ухода от налогов
Кроме этого, обсуждается и несколько законодательных инициатив, направленных на увеличение налоговых сборов. Например, хотят узаконить постановление ВАС N 53 и включить в Налоговый кодекс статьи о необоснованной налоговой выгоде.
Есть идея законодательно ограничить возможности ухода от налогов через нерезидентов и соглашения об избежании двойного налогообложения, разрабатываются поправки в НК по трансфертному ценообразованию. Кроме того, в Думу внесен законопроект по контролю за расходами граждан.
Эксперты сомневаются в эффективности таких мер. «Контроль за расходами граждан в России пока не актуален. Нужно менять Конституцию, ограничивать действие презумпции невиновности: сам факт превышения доходов над расходами ведь не говорит, что гражданин скрывает налоги», — считает управляющий партнер компании Tax Group Дмитрий Путилин.
Этой же точки зрения придерживается и Михаил Орлов: «Едва ли с помощью законов можно повысить собираемость налогов. Если, конечно, не рассматривать в качестве меры по повышению собираемости ограничение налогоплательщиков в правах по защите своих имущественных интересов».
Как выяснила РЕКЛАМА-МАМА, собираемость налогов заметно снизилась и
в Красноярском крае. На 1 мая 2009 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года средств собрано на 30% меньше, недосчитались 21,7 млрд. рублей, сообщают в УФНС по Красноярскому краю.
В федеральный бюджет поступления упали на 10,8 млрд. рублей (49,4%,) в бюджет субъекта РФ поступило налогов и сборов на 11,7 млрд. рублей или на 30% меньше, чем в прошлом году.
Основная часть доходов консолидированного бюджета региона формируется поступлениями налога на доходы физических лиц (НДФЛ) — 40%. Здесь наблюдается некоторое увеличение собираемости (10 млрд. руб., рост на 5%). А вот сборы налога на прибыль упали очень значительно — собрано 10, 542 млрд. руб., это лишь 30% к уровню 2008 года.
Напомним, что за первый отчетный период 2009 года (первый квартал) налоговые поступления снизились лишь на 15%; как и сейчас, в начале года серьезно «подкачали» сборы с прибыли — падение их составило 47% (4 млрд. 752 млн. руб.) (см. «Прибыль не прет»).
Уже тогда правительство РФ высказывало опасения, что, если падение налоговых сборов будет значительным, то даже новый, сокращенный по доходам на 39% российский бюджет сформировать не получится.
Все, что казна недополучит, будет взято из Резервного фонда
Все, что казна недополучит, будет взято из Резервного фонда, утверждает замминистра финансов РФ Татьяна Нестеренко. Но это опасно разгоном инфляции и усложнит ситуацию в 2010 г., когда резерв еще пригодится: доходы будут в лучшем случае, как в 2009 г., расходы — тоже.
На этом нерадостном фоне вполне понятными выглядят страсти, разыгравшиеся при утверждении бюджета Красноярского края из-за 16 млрд. рублей налогов, которые должен заплатить новый житель пос. Еруда Михаил Прохоров (см. «Страсти по 16 миллиардам»). Такие налогоплательщики краю сейчас очень нужны.