Госдума приняла во втором чтении законопроект о защите прав дольщиков. Согласно нему, принимать от граждан деньги в счет строящихся квартир застройщики смогут только на основании договора участия в долевом строительстве. Также документ предлагает освободить строителей от уплаты НДС по этому договору. Такой поблажкой депутаты планируют мотивировать строительные компании работать по-честному.
Эксперты сомневаются, что закон предотвратит использование застройщиками серых схем.
Госдума приняла во втором чтении законопроект о защите прав дольщиков
Соответствующий законопроект в первом чтении Госдума приняла еще в мае 2009 г. Главная цель инициативы — защитить граждан от вовлечения в долевое строительство по серым схемам.
Дело в том, что абсолютное большинство обманов возникало по причине использования застройщиками обходных схем продаж (вексельные схемы, предварительные договора купли-продажи и т.п.). В этих условиях каких-либо гарантий защиты прав соинвесторов не существует.
Настоящий проект закона определяет, какими способами могут привлекаться средства граждан на этапе строительства жилья. Это может быть либо заключение договора об участии в долевом строительстве, либо выпуск застройщиком жилищного сертификата, закрепляющего право их владельцев на получение жилых помещений.
По мнению авторов, такие варианты являются самыми защищенными для дольщика. Поэтому, согласно законопроекту, привлечение денежных средств физических лиц, связанное с возникновением у них права собственности на квартиры в многоквартирных домах, которые на этот момент не введены в эксплуатацию, допускается только на основании договора участия в долевом строительстве. К сожалению, в документе нет прямого запрета на использование других форм договоров.
Также законопроект устанавливает административную ответственность за сбор денег на строительство многоквартирных домов теми гражданами или организациями, которые не имеют на это права. Для должностных лиц предлагается штраф в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб., для юридических лиц — от 500 тыс. до 1 млн руб.
Как отмечают федеральные парламентарии, одной из причин, по которой застройщики редко используют легальные схемы, является тот факт, что в результате заключения договоров процесс получения средств от физлиц становится более сложным и менее выгодным. В частности, возникает необходимость уплаты НДС.
Поэтому депутаты предложили освободить застройщиков от налога на добавленную стоимость по договору об участии в долевом строительстве. Это поможет устранить причины для использования альтернативных договоров, не подпадающих под обложение НДС, и будет мотивировать строительные компании использовать только легальные схемы привлечения средств граждан.
Видимо, для более сильной мотивации застройщиков, авторы закона предложили ввести еще дополнительные составы административных правонарушений.
Так, предусмотрены штрафы за непредставление компанией, привлекающей средства дольщиков, в соответствующие органы документов и сведений, необходимых для контроля и надзора в этой сфере. Штраф для должностных лиц составит от 5 тыс. руб. до 15 тыс. руб., для юридических лиц — от 50 тыс. руб. до 200 тыс. руб.
Несмотря на логическую обоснованность всех прописанных в законе мер, эксперты сомневаются, что закон сможет реально защитить дольщиков от обмана
Несмотря на логическую обоснованность всех прописанных в законе мер, эксперты сомневаются, что закон сможет реально защитить дольщиков от обмана, а строителей заставить работать по белым схемам.
Красноярский адвокат Денис Матвейченко считает, что отмена НДС делу не поможет.
«Насколько я помню, этот закон очень долго обсуждался в Госдуме. Законодатели считают, если НДС будет упразднен, то это может посодействовать тому, что застройщики начнут оформлять денежные отношения с дольщиками легально. У меня немного иное видение ситуации, — рассказывает ДЕЛА.ru г-н Матвейченко.
— Этот налог для строительных компаний большой роли не играет, они его фактически не платят. Поэтому для защиты дольщиков от серых схем можно было с тем же успехом отменить НДС в любой другой отрасли. Договоры иных форм заключаются застройщиками с одной целью — иметь возможность в любой момент добрать с дольщиков дополнительные денежные средства. Лучше всего было бы прямо запретить строительным компаниям заключать с гражданами любые другие договоры помимо договора на долевое строительство».
В разговоре с ДЕЛА.ru начальник отдела надзора за долевым строительством службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Елена Хамардюк отметила, что вряд ли данный законопроект сможет защитить дольщиков от обмана.
«Этот закон главным образом формируется для того, чтобы стимулировать строительные компании легализовать схемы, с помощью которых они привлекают денежные средства физических лиц, а не запрещает их использовать.
Сейчас деньги физлиц привлекаются и по договорам инвестирования, и по договорам займа, и т.д. Гражданское законодательство не запрещает этого. Проследить со стороны власти за расходованием денежных средств дольщиков внутри строительной компании невозможно, а значит, и защитить деньги дольщиков от нецелевого использования нельзя, — рассказывает Елена Хамардюк.
— Дольщиков может защитить только та норма, которая будет жестко направлена на выведение застройщиков к прозрачности работы. Например, обязать застройщиков привлекать деньги физлиц только по договорам долевого участия, а все остальные формы договоров считать недействительными. Посмотрим, в каком виде законопроект пройдет последнее третье чтение».