На прошлой неделе депутаты ЗС приняли закон о налоговых каникулах для начинающих предпринимателей. По логике законодателей, эта мера позволит привлечь дополнительные инвестиции в малый бизнес.
Но несколькими днями ранее Агентство стратегических инициатив (АСИ) на Петербургском экономическом форуме озвучило результаты национального инвестиционного рейтинга, и они неутешительны – Красноярский край оказался в 4-й группе из пяти, хотя в прошлом году был в числе лидеров. Очевидно, что такими налоговыми «прививками» больного уже не вылечить.
Общественный представитель АСИ в Красноярском крае и генеральный директор индустриального парка «Красный Яр» Александр Сиваев рассказал ДЕЛА.ru, какую пользу можно извлечь из рейтинга, и почему маленькая Калуга смогла стать привлекательной для бизнесменов, а большой Красноярск пока нет.
Александр Сиваев, общественный представитель АСИ в Красноярском крае,
генеральный директор индустриального парка «Красный Яр»
— Последние годы власти то и дело говорят о поддержке предпринимателей. В том числе об этом шла речь в Санкт-Петербурге на форуме. Вы как бизнесмен видите реально работающие механизмы?
— Моя личная позиция заключается в том, что бизнес не надо поддерживать, ему надо не мешать. Если говорить о льготах, дотациях и механизмах поддержки – все должно быть предельно просто. Так, чтобы предпринимателю, который пользуется помощью государства, не требовалось 3 бухгалтера и 2 высших образования, дабы во всем разобраться. Но при этом нужны рабочие инструменты для продвижения идей и взаимодействия с правительством.
— У вас есть примеры прозрачных способов поддержки предпринимателей?
— Мне очень симпатизируют те принципы, которые закладываются в основу индустриальных парков в регионах-лидерах: 3 базовых налога – на прибыль, на имущество и транспортный – уменьшаются путем обычного вычитания региональной части.
— Говоря про регионы-лидеры, вы имеете в виду лидеров национального рейтинга?
— Я говорю про регионы, где создана инвестиционная инфраструктура: это Калужская и Ленинградская области, республика Татарстан и ряд других. Вполне закономерно, что у всех этих территорий очень хорошие позиции и в национальном рейтинге.
— Вот мы и подошли к главной теме беседы. Что такое национальный рейтинг?
— Это инструмент повышения эффективности региональных управленческих команд. Он призван не оценивать деятельность того или иного губернатора, а выявлять лучшие практики среди всех регионов. Это возможность перенимать опыт у тех, у кого получилось добиться каких-то результатов. Национальный рейтинг дает объективную оценку достижений.
— Оценка действительно объективная? Расскажите про методику.
— Есть три источника информации. Самый главный – это данные самих бизнесменов. Например, в рейтинге есть показатель «эффективность процедур регистрации предприятия». Чтобы определить, насколько просто в крае открыть бизнес, анкетируют тех, кто этот самый бизнес открыл. Сколько времени понадобилось на получение разного рода разрешений, выдачу техусловий, оформление документов, сколько денег это стоило и т.д.
Второе – это представители профессионального сообщества – союзы предпринимателей, члены экспертной группы АСИ. Эти люди отвечают на специализированные вопросы. Я, например, тоже проходил анкетирование по инвестиционной системе края.
Третий источник – данные Росстата. Анализируются подробные сведения о росте инвестиций, приросте населения, увеличении налогооблагаемой базы и другие показатели.
— Методика выглядит достаточно объективной. По крайней мере, не так просто подговорить сотню предпринимателей, открывших бизнес.
— Это просто не реально. И в этом ценность рейтинга. Это инструмент предпринимателей для оценки деятельности власти. Ведь АСИ ничего не придумывало, а просто предоставило площадку предпринимателям, на которой они могут проанализировать эффективность работы власти.
«Моя личная позиция заключается в том, что бизнес не надо поддерживать, ему надо не мешать»
— С чем вы связываете падение рейтинга нашего края? В прошлом году мы были в числе лидеров, а в этом – входим в 4 группу из 5. Понятно, что изменилась методика оценки (вы об этом говорили), усилилась конкуренция – оценивали 76 регионов, а не 21, как в прошлом году. Но падение все равно существенное. Почему?
— Главным образом, потому что в крае поменялась управленческая команда.
— Получается, все зависит только от краевой власти?
— Не совсем правильно кивать только на краевую власть. Позиция предпринимателей в том вопросе тоже очень важна.
— А кто вообще может и должен влиять на инвестиционный климат в регионе?
— Надо понимать, что ни одна региональная власть без поддержки предпринимателей инвестиционный климат не улучшит. Я в этом убежден. Ядро деятельности Агентства стратегических инициатив – национальный рейтинг, но вокруг существуют различные инструменты.
Например, стандарт инвестиционной деятельности – это перечень минимальных требований для формирования инвестсреды, просто чтобы бизнесмены пошли в территорию. Атлас муниципальных и региональных практик – лучший опыт территорий, который можно перенимать, он описан, я бы даже сказал разжеван, нужно просто внедрить в своем регионе. Предпринимательская инициатива – возможность для бизнесменов предложить идею системного решения проблемы.
Ключевая особенность этих инструментов в том, что они базируются на диалоге власти и бизнеса. Это не какие-то кабинетные решения, когда чиновник из региональной администрации придумывает инструмент и говорит: пожалуйста, пользуйтесь, я улучшил инвестклимат. Нет. Это постоянный контакт, понимание реальных потребностей предпринимателей. Но для этого, согласитесь, сами предприниматели должны занимать активную позицию, заявлять о своих проблемах. Должен быть адекватный канал связи, чтобы чиновники слышали запросы.
— То есть предприниматели особенно не активничают? Они говорят, что их многое не устраивает, но дальше разговоров дело не идет?
— Фактически, да.
— Вы сказали про инвестиционный стандарт, и в крае он внедрен. Этого недостаточно для комфортного бизнес-климата?
— Стандарт, как я уже говорил, это набор минимальных (!) элементов, которые нужны для привлечения инвестиций. Всего 15 позиций, в общих чертах – это законы, Советы по работе с инвесторами, доступ к первым лицам региона, наличие инфраструктуры – т.е. бизнес-инкубаторов, технопарков, индустриальных парков.
— Получается, мы декларируем, что у нас есть необходимая инфраструктура, хотя тот же закон о промпарках до сих пор не принят…
— Так и есть, к сожалению. В 2013 году мы этот стандарт внедрили, а вот с мониторингом (контроль за соблюдением всех требований – Ред.) все вышло не так гладко. Многие разделы стандарта сегодня не выполняются. Например, одно из обязательных требований – наличие двуязычного портала для инвесторов, где собрана вся информация: документы, контакты профильных чиновников, статистика, развивающиеся отрасли промышленности…
«Ни одна региональная власть без поддержки предпринимателей инвестиционный климат не улучшит»
— Скажем, есть у меня пара миллионов долларов, я захожу на этот сайт и определяю, куда я могла бы их выгодно вложить?
— Вы понимаете, куда вам двигаться с этими деньгами. Многие регионы открывали сайт, экспертная группа голосовала, и через две недели сайт переставал обновляться. Опять же минимальное требование – инвестиционный портал на двух языках, а вот в Калужской области он переведен на 8 языков.
— Вряд ли только из-за этого инвесторы побежали вкладывать деньги.
— Не только, конечно. Здесь власти решили для себя «проблему курица и яйца» в инвестиционной сфере. О чем говорят чиновники? «Покажите нам инвестора, и мы найдем под него площадку». О чем говорят предприниматели? «Пока не появится площадка, мы не принесем деньги». Что первично?
Власти Калуги решили, что инвестклимат первичен. Они привлекли финансирование за счет бюджета области, выбрали участок, подвели к нему электричество, водоснабжение и создали Индустриальный парк. Понимаете, на заемные деньги область построила промпарк! Туда пошли инвесторы, деньги стали возвращаться. На сегодняшний момент в Калуге 10 индустриальных парков. Якорные резиденты здесь – Renault, Volkswagen, Новолипецкий металлургический комбинат, фармацевтические кампании, а вокруг них выстроилась цепочка более мелких местных производителей.
Пример Калуги хорошо демонстрирует тенденцию к конкуренции регионов за инвесторов и мультипликативный эффект, который возникает благодаря развитой инфраструктуре. Те территории, которые первыми создадут более выгодные и комфортные условия, и окажутся в выигрыше. Ведь бизнесу не так много и нужно – понятные правила игры.
— И не часто меняющиеся.
— Хотя бы меняющиеся по понятной логике, чтобы можно было прогнозировать работу. Мы недавно создали Штаб по защите предпринимателей. Все заявки отражают главные проблемы бизнес-сообщества – оформление земельных отношений и подключение к электросетям.
— Хотя, казалось бы и того, и другого у нас в избытке.
— О том и речь! Но это 2 главных вопроса, которые волнуют бизнес многие годы.
— Может быть, сейчас пройдет головокружение от успехов? За год до следующего национального рейтинга сумеем изменить ситуацию?
— В крае запущено много процессов: обсуждается создание Специализированной организации по работе с инвесторами, восстановлена работа Экспертной группы АСИ и инвестиционного Совета при губернаторе, создается Проектный офис по внедрению лучших практик, обсуждается внесение изменений в Закон о государственно-частном партнерстве и создание нормативно-правовой базы по промышленным паркам. Сумеем мы что-то изменить или нет, зависит только от нас – я имею в виду предпринимателей – и от региональной власти.
ДЕЛА.ru