Развитие красноярской экономики приплыло к странному сочетанию двух обстоятельств: объемы производства увеличиваются, зарплаты растут, а доходы бюджета — нет. В правительстве края за неимением другого решения уже урезали плановые показатели поступлений в казну.
Все заначки у властей тоже иссякли, поэтому случись что — сразу придется сокращать какие-то статьи расходов. Острейший дефицит денег придется покрывать займами или искать правды в Москве, в пользу которой пока идет весь экономический рост края.
Бюджет внесут завтра, и он будет резко дефицитным
Новый бюджет на 2014 г. и плановый период 2015–2016 гг. краевое правительство намерено внести в Заксобрание уже завтра, 15 октября. И это при том, что горячая корректировка 2013-го, предполагающая 7,5 млрд руб. выпадающих доходов, еще не принята.
Однако в правительстве уверены: «зафиксированных ярко выраженных кризисных явлений у нас нет».
По мнению краевого премьер-министра Виктора Томенко, вся загвоздка во «внешних факторах», а точнее — в коньюнктуре мирового рынка, где «цены на продукцию наших крупнейших налогоплательщиков имеют тенденцию к снижению».
«Крупнейшие налогоплательщики продолжают развиваться, реализуют свои программы развития», — считает Томенко.
Впрочем, выгод от этого край почти не получает, так как, с одной стороны, ряд федеральных решений о распределении денег по уровням бюджетной системы сократил поступления в краевую казну, а с другой, майские указы президента Владимира Путина возложили на регионы дополнительные обязательства.
«Поэтому край сегодня живет в условиях своеобразного парадокса: все цифры говорят о том, что экономика у нас развивается, а доходы консолидированного бюджета остаются на уровне прошлого года и снижаются против того, что мы закладывали в плане, — отметил глава правительства. — В ближайшие три года нам предстоит работать над тем, чтобы искать баланс между потребностями края и возможностями, которые текущая финансовая ситуация нам формулирует.
Виктор Томенко: в крае все самое большое, включая долги
Так уж получается, что Красноярский край как территория-лидер имеет все самое большое: у нас самый большой бюджет в Сибирском федеральном округе, самые большие проекты, самая большая зарплата в экономике, самые… ну, достаточно большие долги, на которые мы идем с вами осознанно, чтобы дать экономике возможность развиваться оптимальными темпами».
В правительстве как будто нарочно подстраховались скользким названием экономического прогноза развития края — «умеренно оптимистический».
На деле, видимо, оно расшифровывается так: если все будет хорошо, значит, мы это предвидели. А если вдруг что пойдет не так, то не надо возмущаться — слово «умеренно» не просто так приставлено.
Надо признать, что почва для неуверенности существует. И, как объяснил министр экономики и регионального развития края Анатолий Цыкалов, риски для экономики кроются в нестабильности цен на мировых рынках, а Красноярский край — крупный экспортер никеля, меди, платины, алюминия, золота и прочего.
Но пугает и другое: почти все ключевые цифры из прогноза министерства рассчитаны на основе данных их коллег из минэкономразвития РФ. Так что есть и еще одна возможность для маневра: цифры не наши, звоните в Москву.
А в столице прогнозируют следующее: курс доллара будет укрепляться (до 33,4 руб. в 2014 г.), а цена на нефть падать. Впрочем, спрос и стоимость «черного золота» на бюджет края влияют меньше всего, так как все налоги здесь забирает федерация.
Однако регион может довольствоваться поступлениями от экспорта цветных металлов, а на них как раз цена должна возрасти. В частности, цена никеля в 2014 г. достигнет $16,5 тыс. за тонну и увеличится к 2016 г. до $19,5 тыс.
Рост потребительских цен будет на уровне 4,7–5% ежегодно.
«По основным отраслям экономики мы прогнозируем положительные тенденции, — сообщил Цыкалов. — При этом темпы развития будут умеренными, с небольшим опережением среднероссийских показателей по ряду направлений».
Так, рост индекса промпроизводства в 2014–2016 гг. планируется на уровне 2,8–4,2%.
Понятно, что базой для развития промышленности останутся крупные инвестпроекты и самый основной из них — Ванкор. Кстати, нефтяники подкорректировали свои производственные планы, тоже, видимо, пополнив ряды умеренных оптимистов. Как отметил Цыкалов, если в 2013 г. Ванкор хотел выйти на добычу в 25,7 млн т нефти и попутного газа, то теперь в расчетах фигурирует цифра в 21,8 млн т. И, что любопытно, к 2016 г. первоначальный план Ванкора тоже может не сбыться: там готовы достичь пока 24 млн т.
Ванкор останется флагманом красноярской промышленности — хоть и добывающей
В остальных сырьевых отраслях, что называется, на манеже все те же. В газодобыче ставка пока сделана на тот же Ванкор, в золотодобыче — на «Полюс», в электроэнергетике — на Богучанскую ГЭС.
«За 4 года выработка электроэнергии в крае возрастет на 33,9% и достигнет в 2016 г. 75,9 млрд кВт/ч, — сказал Цыкалов. — Такое крупномасштабное развитие энергетики края планируется впервые со времен строительства станций КАТЭКа».
В обрабатывающем секторе будет господствовать металлургия, что, в принципе, тоже не новость. Тем более, что в 2014 г. первый металл даст Богучанский алюминиевый завод. Однако есть одно изменение: удельный вес отрасли будет постепенно снижаться в условиях опережающего роста нефте- и газодобычи.
Рост производства в 1–5% прогнозируется и в лесопереработке, в пищевой промышленности, выпуске стройматериалов, транспортных средств и оборудования, в сельском хозяйстве.
Ожидается и рост темпов инвестиций. За три года в экономику края планируется привлечь до 1,5 трлн руб., добавил министр.
В 2014 г. предполагается рывок в строительной отрасли. Объем ввода жилья вырастет на 14% по сравнению с текущим годом и достигнет 1,26 млн кв. м. В дальнейшем показатель будет увеличиваться на 5% ежегодно.
Валовый региональный продукт края с нынешних 1,34 трлн руб. возрастет в 2016 г. до 1,7 трлн руб., средняя заработная плата — с 31,5 тыс. руб. до 40,9 тыс. руб. Безработица, напортив, снизится с 1,6% до 1,3%.
Однако сколь бы радужными ни были картины будущего, с бюджетом ожидается сплошная напряженка.
Казне на фоне вроде бы экономического роста приходится поджиматься. Минфин уменьшил объем поступлений в бюджет 2014 г. на 6 млрд руб. — до 129,6 млрд руб., в 2015 г. еще на 5,8 млрд руб. — до 144,2 млрд руб. В 2016-м, который в прежние планы не попадал, край рассчитывает собрать 155,2 млрд руб.
Расходов у края, конечно же, будет больше. И основная статья — это реализация известных указов президента Владимира Путина. На них край направит около 30% собственных доходов. В 2014 г. сумма составит 42 млрд руб.,
а за три года, таким образом, обещания главы государства выльются в 136 млрд руб. — по сути, годовой бюджет региона.
Большая часть средств — около 50 млрд руб. — уйдет на повышение зарплат работникам бюджетной сферы. Оставшиеся средства потратят на ликвидацию аварийного жилья и очередей в детские сады.
По словам министра финансов края Владимира Бахаря, чтобы покрыть недостаток средств, край снизит на 5% расходы на закупку товаров и услуг для государственных нужд и расходы на ряд целевых программ, уменьшит бюджетные инвестиции в уставные капиталы госпредприятий и будет применять практику отсроченных платежей по госконтрактам.
Указы Путина опустошат местный бюджет на 30% в год
Есть надежда, что расходы отчасти оптимизирует программный подход к формированию бюджета. Исключительно по краевым программам будет потрачено 97% средств, а 3% составит финансирование деятельности чиновников и депутатов.
Между тем, даже несмотря на эти меры, расходы региона в следующем году составят 171 млрд руб., дефицит — 22 млрд руб.,
который предполагается прикрыть заимствованиями.
Глава правительства края заявил, что в нынешней ситуации у региона «отсутствует потенциал и резерв для того, чтобы наращивать расходы».
«Сегодня у нас могут быть два пути: либо получение целевых средств, либо, если мы принимаем решение пополнить список, нужно что-то снимать, убирать и от чего-то отказываться», — пояснил Томенко.
Несколько странным в свете такого высказывания выглядит план приватизации госимущества.
Казалось бы, продажа непрофильных активов — достаточно несложный метод зарабатывания дополнительных денег в бюджет. Но список, который представило минэкономики, на редкость скудный. Предполагается выставить на торги акции некоего ОАО «Красноярское автотранспортное предприятие № 5», акционировать пару–тройку неизвестных предприятий, продать здание в Кедровом и подвал на ул. Бограда в Красноярске, а также реализовать списанный речной флот, который, очевидно, никому особо не нужен.
Антон ПАВЛОВ
ДЕЛА.ru