Правительство РФ вынесло на рассмотрение Госдумы очередной законопроект, призванный «скорректировать» жизнь государственных автономных учреждений.
Закон об автономных учреждениях
принят еще в 2007 г.
Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (он же — ФЗ-83), вступивший в силу 1 января этого года, — из разряда тех, пересказ которых в двух словах чреват какими угодно последствиями, вплоть до социальных волнений.
Обсуждение его было бурным: в разделении государственных организаций на три категории — казенные, бюджетные и автономные — мерещился то отказ от бесплатных медицины и образования, то окончательное обнищание бюджетников (см. «Бюджетников толкают в бизнес» и «Скандальный закон о бюджетных организациях одобрен»).
Опасения при этом были связаны, конечно, прежде всего с автономными учреждениями — самыми свободными и независимыми из государственных.
Однако хоть сколько-нибудь внимательное изучение документа готовило непосвященным читателям немало «открытий чудных». Они, например, узнавали, что закон об автономных учреждениях принят в 2007 г., и до сих пор массового ажиотажа среди бюджетников, мечтающих обрести новый статус, как-то не наблюдается. За четыре года действия документа перейти на новый режим работы решились лишь 4,1 тыс. государственных и муниципальных учреждений. На всю страну!
Такое положение вещей принято объяснять сложностью процедуры перехода к статусу АУ. Однако у руководителей красноярских предприятий, одними из первых в крае ставшими автономными, на этот счет мнение другое.
«Работников бюджетных организаций переход в статус автономного учреждения попросту пугает, — считает Олег Долынюк, директор КГАУ „Центр спортивной подготовки“. — По закону государство несет полную ответственность за бюджетное учреждение. Автономных это до последнего времени не касалось. Люди боятся снижения зарплат, утраты социальных гарантий. Но на самом деле это не более, чем миф».
«Я знакома с мэтрами, которые руководили театрами несколько десятков лет и на этом деле собаку съели, — рассказывает директор КГАУ „Красноярский музыкальный театр“ Наталья Русанова. — Так вот, они автономии боялись, как чумы. А все потому, что прикормленные были — им и так хорошо жилось. Касается, конечно, это в основном москвичей и моих коллег из тех регионов, где финансирование культуры было на высочайшем уровне. Им было что терять — вот они и боялись. Нам же терять было нечего — мы ухватились за шанс на свободу».
Иногда же руководителей предприятий и их коллективы никто, грубо говоря, и не спрашивал. Государство само назначало их автономными. В связи, так сказать, с производственной необходимостью.
Природный парк — тоже автономное учреждение
«Создание дирекций (самостоятельных юрлиц) для управления природными парками предусмотрено Федеральным законом об особо охраняемых природных территориях (ООПТ), — рассказывает ДЕЛА.ru Игорь Грязин, директор КГАУ „Дирекция природного парка Ергаки“. — Прежде мы находились в ведении Краевого управлении по ООПТ, а потом были „отпущены на свободу“. Связано это было с особым статусом парка и с тем, что у нас огромная территория, большое хозяйство, которое требует отдельного, самостоятельного управления, причем на месте, а не „заодно со всеми“ из Красноярска».
При этом (еще одно «открытие»!) вступивший в действие ФЗ-83 содержит поправки к закону об автономных учреждениях, существенно ограничивая «шансы на свободу» последних.
Так, например, сокращен перечень сфер, в которых можно создавать АУ; а уже созданные, но работающие в «неправильных» отраслях, в течение года со дня опубликования закона (т. е. до мая 2011-го) должны быть реорганизованы или ликвидированы. Новый документ сильнее «привязывает» автономные организации к учредителю (государству, субъекту РФ, муниципалитету) и усиливает зависимость от предоставленного им задания. Кроме того, теперь от АУ требуется и более строгая финансовая отчетность и т. д. В общем, особо не разгуляешься.
Сибирский федеральный университет тоже стал автономным учреждением. Теперь он может проводить конкурсы и тендеры не в системе госзакупок, а по своим собственным правилам и держать деньги не в госбанке, а в банке МФК.
«Автономка» – свобода от «глупых тендеров»
«Считаю, что закон от 2007 г. был просто великолепным, — объясняет ДЕЛА.ru Наталья Русанова. — Когда я, первая из руководителей краевых учреждений культуры и на тот момент единственная из директоров музыкальных театров страны, приняла решение перевести нашу организацию в статус автономного учреждения, мне все говорили, что я сошла с ума и погублю театр.
Но на самом деле это действительно была свобода — прежде всего от 94-го федерального закона и глупых тендеров, которые съедали половину нашего бюджета, и от казначейства, которое лучше меня разбиралось, что театру нужно и чего не нужно покупать.
Когда я пришла работать в театр, у нас загрузка зала была 25%. Сейчас при плане загрузки в 74% мы собираем 86-100% зрительного зала. У нас появилась возможность ставить хорошие спектакли, приглашать дорогих режиссеров, покупать современное оборудование, делать качественные декорации. Скажем, за 16 представлений мюзикла „Голубая камея“ мы получили прибыль в 5 млн руб.!
И вот сейчас, когда предприятия стали едва ли не толпой загонять в статус автономных учреждений, вдруг оказывается, что поправки, внесенные в закон 2007 г., фактически свели его на нет: нас возвращают к бюджетному планированию, строгой отчетности, переводят на коды — словом, возвращается кабала, из которой мы только-только вырвались.
Конечно, можно, как во времена моего детства, опять делать декорации и костюмы из марлечки, но ведь в XXI веке, наверное, можно жить и по-другому. А скептикам я говорю: закон может измениться еще не раз, а я, так и знайте, успела снять сливки».
Олег Долынюк тоже считает, что в ужесточении контроля автономных учреждений и ограничении сфер их деятельности нет смысла.
«Я поработал и в бюджетных, и в автономных учреждениях. Могу сказать, что работа последних (но только при предоставлении им реальной, а не условной свободы!) однозначно эффективнее, — уверен г-н Долынюк. — Деньги, которые зарабатывает наша организация, мы расходуем на те виды деятельности, которые считаем оптимальными и оправданными.
Стремиться стать АУ стоит хотя бы ради того, чтобы избежать действия ФЗ-94 и казначейского исполнения. По идее, это вроде бы контрольно-надзорные процедуры, но все, кто хоть раз работал по 94-му ФЗ, подтвердят, что он, скорее, блокирует деятельность, чем контролирует ее эффективность».
Между тем разработчики изменений ФЗ-83, очевидно, решили уйти от необоснованной строгости, но при этом автономным учреждениям все же особой воли не давать. Кроме того, поправки направлены на выработку механизмов реализации некоторых пунктов закона, которых, сказать по правде, до сих пор не было.
Так, будет скорректирован перечень отраслей, предприятиям из которых ФЗ-83 запрещал быть автономными. В этот перечень, например, входили СМИ. Сейчас они составляют 33% всех АУ в стране, но по новому закону должны были реорганизоваться или ликвидироваться в срок до 10 мая. Теперь же, с внесением поправок, они могут продолжать работать в том же духе, что и до января 2010-го.
В обновленный список возвращены и многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. Обидно, правда, что многие из них уже поторопились расстаться с автономным статусом. Так, например, в Центре недвижимости городской администрации ДЕЛА.ru рассказали, что автономным учреждением он пробыл ровно год, а в апреле ему вернули статус бюджетного — следуя ФЗ-83.
Нововведения коснутся и отношений «автономщиков» с бюджетами. Теперь АУ, как и бюджетные учреждения нового типа, смогут получать субсидии на оказание госуслуг. ФЗ-83 это предусматривает (исключая, в отличие от закона 2007 г., получение субвенций), а вот описать механизм, по которому это будет происходить, «забывает». Внесенные поправки это дело, соответственно... ну, поправляют.
Так, например, в них прописано, что делать с остатками бюджетных средств, не потраченных по итогам отчетного периода. Согласно нововведениям, они могут использоваться в следующем финансовом году «с учетом финансово-хозяйственной деятельности АУ».
Вернуть деньги придется, только если они были выданы на иные, кроме госзадания и ОМС, цели. Впрочем, их тут же можно будет получить обратно — «при наличии потребности в направлении их на те же цели». Но сама система предоставления субсидий автономным учреждениям еще будет дорабатываться.
Красноярские государственные учреждения массово готовятся к переходу в статус автономных
Проект предусматривает и разработку правовых оснований для обращения взыскания на средства АУ. Правда, эта норма будет работать, только если счет учреждения открыт в Федеральном казначействе (а таких организаций сейчас большинство). Зато «автономщики» (в отличие от бюджетников) теперь смогут открывать счета и в коммерческих банках, причем обслуживаться они будут бесплатно.
Надо полагать, эта порция поправок (внесенных, напомним, всего через три месяца после вступления закона в силу) — далеко не последняя. Тем более что власть взяла себе время «на раскачку» до июля 2012 г. — предполагается, что за этот «переходный период» субъекты РФ окончательно усвоят новые «правила игры», а правительство, наконец, закончит их менять.
Между тем красноярские государственные учреждения массово готовятся к переходу в статус автономных. В первую очередь это медицинские учреждения, а также учреждения культуры — краевая научная библиотека, оперный и кукольный театры, красноярская филармония.
Ну а в то, что все, наконец, будет хорошо, верить хочется в особенности.
Юлия Старинова
ДЕЛА.ru