Что в пенсии тебе моей …

Пенсионная реформа, начатая в России несколько лет назад, продвигается трудно — это уже ни для кого не секрет.
Однако помимо откровенных системных просчетов власти реформу подтачивают действия тех самых финансовых институтов, которые государство так старательно создавало для формирования новой пенсионной среды, и которые, по замыслам, должны были спо­собствовать развитию и установлению новой модели пенсионного страхования в стране.

Ах, оставьте …

Пенсионная реформа продвигается трудно

Первоначальный генеральный замысел — граждане с младых лет должны «откладывать» на обеспеченную старость и заботиться об этих накоплениях. Но до сих подавляющее большинство россиян никак не выразили своего желания внимательно отнестись к этому вопросу. При пассивной позиции так называемых «молчунов» их средства отдаются в государственную управляющую компанию — «Внешэкономбанк». Как сообщил ДЕЛА.ru управляющий отделением Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю Сергей Жирков, до сих пор основная доля пенсионных накоплений граждан в России (свыше 84%) находится под управлением ВЭБ.

На решение людей не влияет даже тот факт, что этими активами управляют явно неэффективно: за всю новейшую пенсионную историю ВЭБу в управлении средствами граждан удалось обогнать инфляцию всего 2 раза. Фактически накопления «на обеспе­ченную старость» большинства граждан страны тихо усыхают: средняя доходность ВЭБа — 6,6,%, в тоже время только официальная инфляция у нас последние годы в полтора, а то и в два раза больше.

По оценке, которую привел глава Минфина Алексей Кудрин, в самый опасный период российская пенсионная система вступит после 2015 г., когда соотношение работающего и неработающего населения будет сравниваться.
В результате в период с 2020 по 2030 г. бюджет должен будет ежегодно изыскивать дополнительные доходы в размере 2% ВВП, чтобы поддержать «коэффициент замещения» (соотношения размера зарплаты и пенсии) на нынешнем уровне в размере 27%. По мнению Минфина, ни ЕСН, ни другие налоги, пришедшие ему на смену, не обеспечат достойный уровень пенсий».

Между тем, демографическая ситуация в стране критическая. Это в первую очередь отразится на экономике (и как раз на пенсионной сфере) в ближайшем будущем — после 2015 г. соотношение работающего и неработающего населения будет сравни­ваться. Государству придется изыскивать резервы для содержания почти половины граждан страны.

В конце 2009 г. председатель правительства РФ Владимир Путин заявлял, что в 2010 г. на цели пенсионного обеспечения будет израсходовано 4,4 трлн руб.: «Это 10% ВВП страны, что является абсолютно беспрецедентным показателем. Ничего подобного в нашей истории раньше не было» (см. «Пенсионеры заберут 10% ВВП»).

Негосударственные пенсионные фонды:
а вас и не спрашивают

Негосударственные пенсионные фонды обещают более высокий уровень доходности

В России создан и действует рынок негосударственных пенсионных фондов. По словам Сергея Жиркова, сейчас под управлением НПФ сосредоточен капитал в размере 106,5 млрд руб. или свыше 13% от суммы всех пенсионных накоплений граждан. Любой гражданин страны имеет гаран­тированное законом право выбрать, какому фонду дове­рить управление накопительной частью своей пенсии, — государственному или частному.

Впрочем, декларируемое по закону право выбора не всегда соблюдается на практике. Работодатель обычно не заинтересован в «уводе» значительных финансовых средств из своего «холдинга». И с НПФ-ами все не так просто.

Ни для кого не секрет, что большинство крупных компаний создают собственные фонды и «настоятельно советуют» всем своим сотрудникам перевести накопительные пенсион­ные сбережения именно в них.

По негосударственным пенсионным фондам можно наглядно представить экономику страны. Почти 50% рынка НПФ-ов (по объему пенсионных резервов в управлении) занимает, понятное дело, НПФ «Газфонд», далее следует НПФ «Благосостояние» (РЖД), Ханты-Мансийский НПФ, НПФ «Транснефть», НПФ электроэнергетики, НПФ «Лукойл-Гарант» и т.д.

Так что у многих красноярцев не было особого выбора, и по сценарию «настойчивой рекомендации работодателя» их средства оказались в различных корпоративных фондах. У кого в НПФ «Норильский никель» (куда «загоняли» не только работников самого ГМК, но и всех его дочерних и контролируемых предприятий) или в том же «железнодорожном» «Благосостоянии», действовавшем подобным же образом.

Бывает и так, что при переводе пенсионных накоплений работников в «единственно правильный» пенсионный фонд не соблюдают даже необходимых формальностей. Как рассказывает деловая газета «Маркер», в крупнейшей российской строительной компании СУ-155 в «дружественный НПФ» перевели даже тех сотрудников, которые отказались подписывать заявление о переводе накопительной части своей пенсии в этот фонд.

Атомные реформы

Впрочем, работодателям не всегда удается даже под нажимом добиться молчаливого согласия своих сотрудников о переводе их накоплений в «карманный» пенсионный фонд. Примером может служить нынешняя ситуация, сложившаяся на ФГУП «Горно-химический комбинат».

В Росатоме тоже решили всех перевести в «свой фонд»

По сообщениям из г. Железногорска, в начале этого года в госкорпорации «Росатом» вышел приказ о пересмотре существующих пенсионных программ, в котором говорится, что все услуги по негосударственному пенсионному обес­печению работников отрасли директивно, на безаль­тернативной основе, передаются в НПФ «Атомгарант».

Никакого конкурса или тендера, необходимого для приобретения госкорпорацией любых услуг, не связанных с непосредственной работой объектов атомной энергетики в данном случае проведено не было, рассказал ДЕЛА.ru сотрудник в одной из кадровых служб предприятий «Росатома». Услуги по негосударственному пенсионному обеспе­чению решили включить в закрытый перечень специальных товаров, работ и услуг для нужд атомной отрасли. По нему можно проводить закрытые процедуры закупки, к которым допускаются только получившие персональное приглашение «Росатома» поставщики.

Соответственно, всем руководителям организаций атомной отрасли направлено письмо о процедуре и сроках перехода подчиненных им сотрудников от действующих пенсион­ных программ к программам НПФ «Атомгарант».

Однако на этот раз провести сомнительную с точки зрения законодательства операцию «по-тихому» не удалось. Появившиеся сообщения недовольных работников ГХК на железногорских и красноярских форумах сделали ситуацию публичной и привлекли внимание других участников рынка.

Дело в том, что все предыдущие годы в Минатоме (а позднее в «Росатоме») действовало несколько пенсионных фондов (от 6 до 10 НПФ), что давало предприятиям право выбора и самостоятельность в формировании пенсионных программ. А НПФ «Атомгарант», назы­вавшийся ранее НПФ «Энергоатомгарант», и переименованный после скандала с пере­дачей ведения пенсионных счетов частному ООО, все предыдущие годы позициони­ровал себя, как пенсионный фонд только атомных станций концерна «Росэнергоатом».

НПФы, которые работают с различными «атомными» структурами, считают, что решение руководства ГК «Росатом» находится вне правового поля.

Начальник управления отраслевых программ «Первого НПФ» Александр Тулов сказал ДЕЛА.ru: «Клиенты нашего фонда постоянно ощущают действие административного ресурса на предмет заключения новых договоров негосударственного пенсионного обес­печения либо перевода действующих пенсионных договоров в НПФ «Атомгарант». В настоящее время в фонде изучают юридические аспекты ситуации.

Как известно, любое ограничение конкуренции на рынке наибольший вред наносит приобретателю услуги или товара, и ситуация на Железногорском ГХК должна заин­тересовать антимонопольное ведомство. «В этой ситуации просматриваются два нарушения — трудового законодательства и закона о конкуренции. Если работников против их воли загоняют в один пенсионный фонд — это дело для трудинспекции, если НПФ выбран без тендера, не из-за его выдающихся показателей по доходности и надежности, а только потому, что он «карманный» — это дело для УФАС», — уверен адвокат Александр Глисков.

Президент единственного красноярского краевого негосударственного пенсионного фонда НПФ «Сибирский межрегиональный» Сергей Гонюхов говорит однозначно:

«Работодателям законодательно запрещено оказывать давление на своих сотрудников при выборе пенсионного фонда. Если руководители фонда считают, что их фонд самый лучший, то просто дайте эту информацию людям.

На предприятиях атомной отрасли в крае, например, в Зеленогорске, были сильны позиции нашего фонда. Зеленогорский комбинат вообще является одним из наших учредителей. Когда туда пришел «Атомгарант», наши позиции «ослабли», мы потеряли более 3 млн руб.

Есть еще один момент. Когда вкладчик, самостоятельно или по воле руководителя, переводит деньги из одного НПФ в другой, эта процедура занимает не менее полyгода. В это время деньги не инвестируются, таким образом, нарушаются права вкладчика, деньги которого не работают достаточно длительный период».

Представитель НПФ «Атомгарант» сообщил ДЕЛА.ru, что все решения по переводу пенсионных накоплений работников в их фонд принимались в «Росатоме». От даль­нейших комментариев в «Атомгаранте» отказались.

Что там ваши права…

Что будет с пенсионной системой дальше, никто, похоже, не знает

В вопросах управления пенсионными накоплениями граждан закон категоричен. Сергей Жирков поясняет, что исходя из логики законов «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. (№ 167-ФЗ) и «Об инвестировании средств для финан­сирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» от 24.07.2002 г. (№ 111-ФЗ), граждане должны иметь право самостоятельно решать, где выгоднее разместить накопительную часть пенсии:
«Законодатель закрепил за каждым застрахованным лицом право выбора как инвес­тиционного портфеля (управляющей компании), так и страховщика, создав в лице него­сударственных пенсионных фондов альтернативу Пенсионному фонду Российской Федерации».

Чиновнику вторят юристы. Заместитель управляющего компании «ПРАВО-ЭКСПРЕСС» Данил Панкин сообщил ДЕЛА.ru, что согласно ст. 3 Федерального закона №75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» стороной страхования по договору об ОПС в накопительной части пенсии может быть только застрахованное лицо (т.е. работник), но никогда — сам работодатель. Таким образом, работником по своему выбору изби­рается НПФ для работы с накопительной частью пенсии и воля к заключению такового договора может исходить только от него.

Между тем, сообщения о том, что людей просто «забывают» спросить, поступают регулярно. Прошлогодняя кампания по привлечению «молчунов», принесшая негосу­дарственным пенсионным фондам два миллиона договоров, породила и рекордное число жалоб. Все заявления связаны с тем, что накопления на старость были переведены из Пенсионного фонда России на счета НПФ без ведома самих граждан.

Как пишет «РБК daily», «больше всего претензий собрал НПФ «Норильский никель», далеко опередивший в этом «антирейтинге» других «лидеров»: «Благосостояние», «ЛУКОЙЛ-Гарант», «Промагрофонд», «Стальфонд» и «Ренессанс жизнь и пенсии»».

Такие действия крупных корпораций, безусловно, делают и без того буксующую пенсионную реформу все более уязвимой. По словам самих участников рынка, предоставив гражданам возможность переходить в негосударственные фонды, государство практически сняло с себя ответственность за судьбу их пенсионных накоплений.

И что будет с пенсионной системой дальше, никто, похоже, не знает. Окончательного рецепта у государства нет. Не так давно появилась информация, что правительство РФ тоже не устраивает текущая ситуация с пенсиями и сейчас в Минздравсоцразвития и в НИИ Труда на разработке находится совершенно новая концепция пенсионной системы будущего.

Остается одно. Каждому повышать свою финансовую грамотность, активно контро­лировать те деньги, которые должны обеспечить человека в будущем, чтобы не дать себя одурачить, как говорится, «втемную». И надеяться, что критическая демогра­фическая ситуация все-таки подтолкнет чиновников к принятию мер более жесткого регулирования рынка пенсионных накоплений.

 Владимир ОЗЕРОВ
ДЕЛА.ru