21 декабря руководитель Красноярского УФАС Валерий Захаров встретился с прессой, чтобы рассказать о нововведениях в антимонопольном законодательстве, прописанных в третьем антимонопольном пакете.
Глава ведомства ожидает, что после его вступления в силу сложнее станет фирмам, идущим на сговоры, и страшнее — чиновникам, систематически нарушающим закон.
Антимонопольный закон России поправили уже в третий раз: нынешние изменения стали «работой над ошибками»
Федеральный закон «О внесении изменений в ФЗ „О защите конкуренции“ и отдельные законодательные акты РФ» (который и называют «третьим антимонопольным пакетом») 5 декабря подписал президент России Дмитрий Медведев, в силу он вступит 6 января 2012 г.
По словам Захарова, это третья попытка совершенствования антимонопольного законодательства. Над пакетом ФАС и эксперты работали 2,5 года.
«Третий пакет — это прежде всего работа над ошибками. Те понятия и определения, которые в предыдущих редакциях вызывали вопросы или были несовершенны, в третьем пакете как раз и отработаны», — сказал Захаров.
В качестве примера он рассказал, что «в прошлой редакции закона было много проблем с правоприменением при работе с понятием «монопольно высокая цена».
«Ранее для определения этого показателя мы проводили глубокие экономические экспертизы, используя понятия себестоимости, затратности. Сейчас подход кардинально новый — мы будем использовать метод сопоставимых рынков, сравнивать ситуацию на разных товарных рынках с зарубежными аналогами, в частности на рынках ГСМ, продуктов и т.д. Бизнес давно просил не влезать глубоко в их бухгалтерию, и законодатель пошел ему навстречу», — рассказал Захаров.
Стрелять из пушки по воробьям перестанут
В третьем пакете вводятся новые юридические институты: теперь ФАС сможет выносить нарушителям предостережения и предупреждения по аналогии с прокурорской работой.
Параллельно в КОАПе прописываются фиксированные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства — от 300 тыс. до 1 млн руб. Ранее и за глобальные, и за мелкие проступки нарушителю грозил оборотный штраф. Например, энергетики, неправомерно отключавшие торговый павильон от электричества, рисковали «влететь» сразу на 250 млн руб.
Третий антимонопольный пакет увеличит собираемость штрафов
Нововведение, по выражению Захарова, позволит ФАС «не использовать стратегические ракеты при охоте за зайцами» и при мелком нарушении вместо оборотного штрафа вынести предупреждение.
«Если реакция на него адекватна, то дело закрывается без штрафов. Однако если в 10-дневный срок после предупреждения нарушитель не исправляется, тогда начинается правоприменение в нынешнем режиме, которое заканчивается оборотным штрафом», — пояснил глава управления.
По мнению замруководителя Красноярского УФАС Олега Харченко, нововведение приведет к увеличению собираемости штрафов. «Вроде бы произошло такое облегчение для нарушителей. Но теперь суды не смогут говорить, что как-то некрасиво за несерьезные действия устанавливать многомиллионные штрафы. Поэтому прогнозируется увеличение собираемости штрафов и неотвратимости наказания», — сказал Харченко. Захаров добавляет, что пакет «позволяет вырвать из рук нарушителей аргумент о том, что наказание неадекватно проступку», а штраф даже в 1 млн рублей — «это не копейка: больно и понятно».
Чиновников напугают пуще атомной войны
После обсуждения института предупреждений Захаров в режиме дайджеста перечислил ряд других нововведений в антимонопольном законодательстве.
Так, теперь в законе напрямую прописаны размеры штрафов за те или иные проступки. «Ранее нам было очень трудно доказать судам правомерность размера штрафов, а сейчас в законе напрямую прописана таблица штрафов и инструментарий их применения: способ расчета, отягчающие обстоятельства», — пояснил Захаров.
В законе прямо прописывается и запрет на соглашения хозсубъектов, являющихся участниками оптовых или розничных рынков электроэнергии, если такие соглашения приводят к манипулированию ценами на этом рынке.
Третий антимонопольный пакет расширяет перечень лиц, квалифицирующихся как хозяйствующий субъект. «Ранее многие хулиганы избегали ответственности, говоря, что они не хозсубъект, не ИП, не ООО, а никто, физлицо. Сейчас же физлица, не зарегистрированные как ИП, но осуществляющие профессиональную деятельность, приносящую доход, тоже подпадают под действие нашего закона», — сообщил Захаров.
Список хозсубъектов будет расширен — и мошенники больше не смогут прикинуться физическими лицами
Еще одна новация: теперь любой гражданин сможет в судебном порядке отреагировать на последствия нарушения антимонопольного законодательства.
То есть у жителей страны, которые считают себя пострадавшими от нарушения антимонопольного законодательства, появляется возможность после решения УФАС идти в суд и требовать от нарушителя возместить убытки, возникшие в результате нарушения.
Отдельно в пакете прописана тема оказания государственных и муниципальных услуг. «Не секрет, что рядом со многими госорганами существует огромное количество „подснежников“ — ООО, которые за отдельно взятые российские рубли оказывают услуги гражданам и организациям. Сейчас закон не будет позволять брать деньги за госуслуги, если это не прописано в нем отдельно», — сказал Захаров.
Наконец, в законе значительно расширяется тема дисквалификации — теперь должностные лица могут на годы вылететь с работы за повторные нарушения антимонопольного законодательства. «Это для любого чиновника страшнее атомной войны», — заметил Захаров.
Картельщикам грозят тюрьмой
Однако важнейшим изменением, связанным с вступлением в силу третьего антимонопольного пакета, станет переориентация ФАС на деятельность картелей — то есть хозсубъектов, работающих на одном товарном рынке и пошедших на сговор.
Картели, уличенные в сговоре, сядут в тюрьму
Третий антимонопольный пакет вносит в Уголовный кодекс РФ изменения, согласно которым уголовная ответственность за согласованные действия упраздняется и заменяется штрафом, а сохраняется только за картельные соглашения. При этом границу между согласованными действиями (грозящими лишь штрафом) и соглашениями (грозящими тюрьмой) законодатель определяет весьма оригинально.
«Получается интересная ситуация — если на торгах у нас все участники действуют согласованно, никому не говоря об этом, то это картель. Это УК.
Но если один из участников вдруг скажет публично, что они сговорились не понижать цену, то это согласованные действия, за это можно только оштрафовать», — поясняет Харченко.
По мнению Захарова, именно картели станут приоритетными объектами деятельности ФАС после вступления в силу третьего пакета. В этой связи он не рекомендует расслабляться ни крупному, ни малому бизнесу.
«Крупные компании имеют более крупный штат юрсопровождения и на эти грабли наступают реже. Гораздо чаще участниками картелей в понимании третьего антимонопольного пакета являются как раз субъекты если не малого, то среднего бизнеса, хотя и малого сколько угодно. В этой части расслабляться никому нельзя. Прежде всего крупному бизнесу следует провести ревизию своей жизнедеятельности.
Но малому и среднему бизнесу также стоит изучить нововведения, чтобы не попасть под картель», — заключил Захаров.
Александр Дегтярев
ДЕЛА.ru