В октябре власти в очередной раз вспомнили об одной из актуальных проблем экономики — президент Владимир Путин поручил правительству составить перечень инвестиционных проектов, которые планируется осуществить в российских моногородах.
Подразумеваются поиск новых источников финансирования и выработка механизмов реализации инвестиционных проектов — чтобы вдохнуть новую жизнь в города, созданные когда-то вокруг крупных единичных промышленных предприятий. Также запланировано «подстегнуть» мониторинг социально-экономического положения в таких поселениях.
В России, по официальным данным, насчитывается 329 моногородов
Для справки. Моногородом считается населенный пункт, в котором на одном или нескольких предприятиях, производящих более 50% объема местной продукции, работает более четверти экономически активного населения. Монопрофильные города есть практически во всех субъектах РФ. В Красноярском крае к таковым относят Бородино, Шарыпово, Назарово, Лесосибирск, Норильск, Зеленогорск, Железногорск.
Собственно, проблема моногородов, доля которых во времена СССР достигала более 30%, возникла в новое время в связи с закрытием либо стагнацией заводов, комбинатов и производственных комплексов, обеспечивавших жителей работой и социальными благами.
Список, который регулярно актуализирует Минрегионразвития, сегодня (по состоянию на июль 2013 г.) насчитывает 329 моногородов, из которых 68 признаны фактически умирающими; численность безработного «моногородского» населения превышает 100 тыс. человек.
Федеральному бюджету приходится тратить на поддержку моногородов десятки миллиардов рублей, хотя далеко не всем удается помочь.
Существующая федеральная программа по спасению монопрофильных населенных пунктов в этом году была продлена на 5 лет, до 2018 г.
Тем не менее и сегодня далеко не каждый моногород терпит бедствие. Ситуация зависит от множества факторов. Это и состояние градообразующего предприятия, и уровень развития малого предпринимательства, и географическое положение по отношению к крупным промышленным центрам.
«Решение проблемы моногородов в крае зависит от их типа, — говорит зампредседателя Заксобрания края, председатель комитета по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества Алексей Клешко. — Понятно, что у нас есть моногорода, в которых «схлопнулись» градообразующие предприятия: например, как крупный завод автоприцепов в Сосновоборске — заменителя ему не нашлось.
Некоторые моногорода края становятся частью агломерации
Да, в Сосновоборске развивается малый бизнес, предпринимаются попытки для подтягивания в город различных предприятий, небольших заводов. Но в основном пути решения проблемы в этом городе мы видим в более логичном территориальном планировании в рамках Красноярской агломерации: с учетом транспортных сетей Сосновоборск, как во многом и Дивногорск, уже стали для Красноярска спальными районами».
По мнению Клешко, с моногородами в крае наблюдается и «диаметрально противоположная ситуация» — например, в Норильске.
«В силу новых экономических реалий там произошло выделение компаний, которые раньше находились в структуре норильского комбината, а теперь перешли на аутсорсинг. Однако понятно, что основным работодателем в Норильском промышленном регионе остался комбинат, от него зависит жизнь города. Тут, на мой взгляд, мы видим достаточно ответственного партнера, который понимает эту ответственность, и у власти есть совместные с компанией «Норникель» программы, направленные на поддержание достойных условий жизни в городе», — отмечает Клешко.
Норильск является одним из самых крупных моногородов России и вторым по численности населенным пунктом края, в котором проживает более 177 тыс. человек. Их благополучие напрямую зависит от того, насколько генеральные планы промышленного гиганта скорректированы с учетом модернизации городской инфраструктуры и удовлетворения базовых потребностей населения.
Статус моногорода не мешает развиваться Норильску
С помощью компании в городе ремонтируют дома, прокладывают новые коммуникации.
Прошедшим летом в Норильске открылись три детских сада, два из которых построены на деньги «Норильского никеля». Новые сады позволили полностью ликвидировать очередь для детей от 3 лет. Также в городе реконструирован стадион «Заполярник», ГМК вложила в эти работы более 410 млн рублей. Продолжается и реализация программы по переселению жителей Норильска в регионы с более благоприятными погодными условиями: в 2013 г. на эти цели «Норникель» перечислил, как и в предыдущие годы, 830 млн руб.
Уже десять лет в компании действует программа по улучшению социально-бытовых условий труда и отдыха сотрудников. С 2003 г. инвестиции в нее составили более 2 млрд рублей.
В принципе, ситуация в Норильске развенчивает миф о моногородах как наиболее депрессивных точках на экономической карте страны.
«Объективно социальные вложения компании — одни из самых высоких в стране. Более того, они последовательны. Все программы, реализуемые на территории, доводятся до завершения. Учитывается актуальность проектов и их востребованность, а без обратной связи с населением это было бы невозможно. Компания и дальше будет участвовать в социальных проектах на территории», — сообщил генеральный директор ОАО «ГМК «Норильский никель» Владимир Потанин.
Решить проблему монопрофильных городов могли бы предприятия-магниты
Однако хороший пример Норильска не означает, что проблема моногородов в крае отсутствует.
«Есть в крае и третий тип моногородов — а точнее, малых городов, — считает Алексей Клешко. — Таких, как Канск, Шарыпово, Назарово и других. В них, я считаю, должны существовать не столько монопредприятия, сколько предприятия-магниты, которые обеспечивали бы развитие этих муниципальных образований. Надо сказать, что поиск таких предприятий-магнитов и инвестиционных проектов ведется пока с очень большим трудом».