Лев Кузнецов — год в системе

Ровно год назад губернатором Красноярского края стал Лев Кузнецов. Срок вполне достаточный, чтобы оценить первые результаты работы. Г-н Кузнецов подтвердил свою репутацию грамотного администратора, но показал себя техническим губернатором.

Лев Кузнецов встал у руля в весьма непростое время: последствия финансово-экономи­ческого кризиса, который больнее всего в Сибирском округе ударил по нашему краю; предельно дефицитный бюджет; серьезные сложности в реализации самых крупных инвестиционных проектов — Ванкора и Нижнего Приангарья; изменения федерального законодательства, похоронившие надежды на пополнение бюджета за счет нефти и деревообрабатывающего комплекса; война на территории края крупнейших корпораций — «Норильского никеля», «Русала», «РусГидро».

За этот год Лев Кузнецов неплохо показал себя во время чрезвычайных происшествий, аварий и различных катаклизмов, но какого-то стратегического подхода к руководству краем пока широкая общественность не заметила.

Десять лет спустя

Лев Кузнецов всегда был «человеком команды». В конце 90-х люди этой команды весомо, грубо, зримо заходили в Красноярский край. Один из них иронизировал над предвыборным слоганом Александра Лебедя во время губернаторской кампании 1998 года «Мы придем всерьез и надолго»: «Это мы идем всерьез и навсегда».

Ровно десять лет назад эта команда взяла политическую власть на Таймыре, через полтора года в целом в крае. Очень быстро и без шума, в отличие от окружения Лебедя, решили вопросы собственности: «Полюс», пароходство, Лесосибирский ЛДК, энергетика и прочее, и прочее в пользу так называемой «северной группы», идеологом которой тогда был Владимир Потанин. Но кроме собственного бизнеса они действительно планиро­вали модернизировать Красноярский край; это было и в их интересах.

Начали довольно энергично и грамотно, навели относительный порядок, стабилизи­ровали социальную ситуацию, структурировали край. Важная роль была у Льва Кузнецова — он не только отвечал за оперативное управление, но и за отношения с другими олигархами. Именно ему удалось добиться «исторического компромисса» со всеми, даже с «Русалом». Кроме почему-то ЮКОСа, хотя с ним имелись партнерские отношения («Северная партия» в ЗС и т. п.). ЮКОС не хотел полноценно участвовать в формировании краевого бюджета, впрочем, вскоре сама компания перестала существовать.

Со временем энтузиазм команды стал угасать, реальных дел становилось меньше, а презентаций и пиара все больше. Хотя Кузнецов, безусловно, был грамотным управ­ленцем. Наиболее вероятная версия, почему в 2007 году он ушел из администрации края, такая: люди, находящиеся у власти, отправили его следить за аффилированным бизнесом, поскольку, находясь в чиновничьих кабинетах, трудно контролировать все процессы.

Вернулся Лев Кузнецов уже совсем в другой «серый дом». Той «команды» в нем уже не было. Она просто развалилась и перестала существовать. Александр Хлопонин в открытом конфликте Владимира Потанина и Михаила Прохорова фактически встал на сторону Прохорова. Конечно, Кузнецов — выдвиженец Хлопонина и чтит его заветы, но губернатором, пусть и с подачи Хлопонина, его ставила уже не старая команда, а совсем другие кремлевские люди. Так Кузнецов из человека команды стал человеком системы.

Заложник обстоятельств

Система эта бесперспективна. Результаты любых серьезных проектов сильно удалены во времени. И ввязываться в них не имеет никакого смысла без уверенности в отда­ленной перспективе. И Кузнецов стал заложником системы. Уверенности в будущем у губернатора нет никакой. Нет уже ничего похожего на «всерьез и навсегда».

Поэтому объективно содержанием деятельности Льва Кузнецова стала обычная рутинная работа и борьба за сохранение кресла. Дело вовсе не во властолюбии, такова природа власти, это давно доказано политической психологией. Но ни о какой стратегии, исторической перспективе речи уже просто быть не может.

За год губернатором не предложено ни одного реального стратегического направления. Достаточно прочитать унылый, сделанный в конце октября доклад «Основные направ­ления социально-экономического развития Красноярского края на 2011 год и ближайшую перспективу». Это претензия на программный документ, но программы там нет никакой. Конечно, в лексиконе губернатора и всех других краевых начальников присутствуют слова «модернизация», «инновации», «кластеры» и тому подобное. Но никто не может пояснить, какое в них заложено содержание.

Нестратегическая стратегия

Что касается стратегии, ее у края нет. Есть документ, принятый уже при новом губер­наторе и подписанный премьером Владимиром Путиным, — «Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года». Он готовился безумно долго. Несколько лет Высший экономический совет СФО (сейчас туда вместо Александра Хлопонина входит Лев Кузнецов), власти Красноярского края (как и других сибирских регионов) при участии Минрегионразвития его разрабатывали.

В Красноярске собралась межрегиональная конференция «Единой России» с участием Путина для обсуждения вопросов развития Сибири — первое важное политическое событие при новом губернаторе. Правда, из-за теракта в московском метро она прервала свою работу, но потом продолжилась в Новосибирске.

В конце лета прошлого года правительство, наконец, утвердило «Стратегию». Разумеется, за всю «красноярскую» часть отвечает красноярская власть. Процентов на 80–90 этот документ даже текстуально совпадает со «Стратегией экономического развития Сибири», утвержденной премьером Михаилом Касьяновым в 2002 году.
В чем был смысл всей этой суеты и каковы заслуги руководства края? И, что совсем инте­ресно, значительная часть этой самой «стратегии» совпадает с Постановлением ЦК КПСС и Совмина о так называемой «красноярской десятилетке», принятом в 1970 году — про КАТЭК, Нижнее Приангарье и так далее. Никакой другой «стратегии» в доку­менте нет.

Проекты и прожекты

В приложении к утвержденному документу дан перечень первоочередных инвести­ционных проектов для Красноярского края. Их всего шесть, и это очень странный список. Опять Нижнее Приангарье с БоГЭС, которая по первоначальным планам уже давно должна работать. Прямой вины краевой власти здесь нет, но проект растянул во времени не только конфликт соинвесторов — «Русала» и «РусГидро».

Второй проект — железная дорога от Курагино к столице Тывы Кызылу. Дело хорошее, только продвигается туго.

Ещё проект — освоение Ванкора. Шум про «десять тысяч» новых рабочих мест и многие миллиарды в бюджет прошел. Все оказалось не так радужно. Пока — 2200 рабочих мест, деньги же, на которые рассчитывали, во многом пошли мимо края. Впрочем, есть одна очевидная заслуга Льва Кузнецова.

После его сентябрьской встречи с премьером Владимиром Путиным для Ванкора введен льготный режим налогообложения. Пошлина установлена в 108 долларов за тонну нефти. Это лучше обычной ставки в 304 доллара, но хуже нулевой, которая была раньше. Причем льготы только до мая. Что будет дальше — непонятно.

Следующие два проекта из «Стратегии» производят впечатление случайно туда попавших. Создание Центра сердечно-сосудистой хирургии в Красноярске. Центр, в принципе, уже создан. С тем же успехом в «Стратегию» можно было записать любую закончившуюся стройку. Но дело даже не в этом. Это небольшой локальный проект. Он по определению не может быть стратегическим. Так же как коллаген-хитозановые комплексы в Железногорске. Эти обезболивающие препараты производят во многих регионах России. И сердечно-сосудистый центр, и коллаген-хитозановые комплексы — это очень хорошие проекты, полезные, но это просто два локальных проекта, которые нельзя назвать стратегией развития края.

Наконец, последний, шестой, приоритетный проект — создание портовой экономической зоны в Емельяновском районе. Буквально на днях стало известно, что авиахаба феде­рального масштаба в Красноярске не будет.

Хорошая идея еще Валерия Зубова, потом Александра Хлопонина оказалась нереали­зуемой. Федеральные власти отказались софинансировать этот проект, частным инвесторам это неинтересно.

Возникает вопрос — зачем тогда проект был включен в список приоритетных и подписан федеральным правительством? Здесь кроме объективных причин, например, малого пассажиропотока, видимо, оказались слабые лоббистские позиции у краевой власти. Вкладывать в инфраструктуру, в том числе и в крупный транспортный узел в крае — что, как ни это стратегическая задача региона? Но Льву Кузнецову, по всей видимости, не удалось убедить в этом федеральное правительство.

Не надо гигантомании

В крае почему-то успешность и эффективность работы губернатора все время связы­вают с инвестиционными проектами вселенского масштаба и приходом каких-то корпо­раций: вот пойдет эвенкийская нефть — потекут деньги в бюджет, вот построим Богу­чанскую ГЭС и заживем счастливо. Да не наши это проекты, и заслуги власти в этом не надо переоценивать.

В Белгородской области нет ни нефти, ни золота, но 80% жилья приходится на индиви­дуальное строительство. Всем желающим дают не меньше 15 соток, подводят газ, воду, дорогу, дают кредиты под смешные проценты — стройся. Немалая часть городского населения живет в собственных коттеджах — как в Америке. Это и есть исторический памятник белгородскому губернатору Евгению Савченко.
Причем все подряды у малого бизнеса. Он и формирует львиную долю регионального бюджета. В нашем крае нет таких предложений от власти.

В крае у населения достаточно много денег, если судить по статистике проданных автомобилей, количеству отдыхающих за границей и т. д. Вот она, среда для развития малого и среднего бизнеса.

При новом губернаторе на поддержку МСБ краевой бюджет выделил 454 млн руб., а всего за три последних года из 52,5 тысяч предприятий под­держку получили около семи сотен. Все предложения на последнем совете по МСБ при губернаторе сводились к этому — субсидии, преференции, компенсации, консуль­тирование. Все это надо, но это нельзя назвать программой по развитию бизнеса. Нужны конкретные сегменты в экономике, завязанные на МСБ.

Технический губернатор

За прошедший год Кузнецов показал себя техническим губернатором. Частично это связано с личными качествами — он больше администратор, исполнитель; частично — с объективными обстоятельствами. Но должность губернатора все-таки политическая.

Сергей Комарицын
Журнал «Деловой квартал — Красноярск»

Пять главных людей в окружении губернатора

Собственной команды Лев Кузнецов не привел. Он работает с людьми, которые достались ему в наследство от эпохи Александра Хлопонина. На ключевой должности появился только один человек — Виктор Томенко.

Система управления в Красноярском крае создавалась в свое время под конкретного человека — Александра Хлопонина, который не любил вникать в мелочи, руководил «дистанционно» и давал достаточно большую самостоятельность своим подчиненным.

У нового губернатора другой стиль работы, он любит вникать в мелочи, много ездит, общается с людьми, но схема управления осталась прежней. С кем-то из окружения у губернатора есть более доверительные отношения — вместе ходят в спортзал, играют в хоккей, однако определить ключевую пятерку в руководстве края можно только сугубо по функциональному признаку. Статус — единственный критерий оценки роли руководителей краевой исполнительной власти.

Кадровый состав «позднего» Хлопонина, перешедший по наследству Кузнецову, оказался скромным. В экономическом блоке можно назвать три ключевые фигуры, на которые опирается губернатор, — это премьер Эдхам Акбулатов и вице-премьеры Андрей Гнездилов и Виктор Томенко. По стилю работы, управленческой ментальности Лев Кузнецов и Эдхам Акбулатов очень похожи. Виктор Томенко — единственный новый человек, который при Льве Кузнецове появился на ключевой должности. Он проявил себя как эффективный менеджер в «Норильском никеле», но как человек Прохорова был вынужден уйти из компании.

В силу функционала и особой роли министерства финансов в костяк команды можно внести также Романа Одинцова.

Политическими вопросами Лев Кузнецов занимается в силу необходимости, особого интереса к ним не проявляет, богатого опыта в политических вопросах не имеет. Политический блок, за исключением малой части, которой занимается давний коллега г-на Кузнецова по «Норникелю» вице-спикер ЗС Валерий Семенов, практически полностью отдан на откуп многоопытному главе администрации Василию Кузубову.

За последние годы сильно сократилась и силовая составляющая команды. Многочис­ленные сотрудники разных служб, переполнявшие «серый дом» при «раннем» Хлопонине, сейчас куда-то исчезли.

Все члены команды Льва Кузнецова во многом похожи на своего руководителя. Они все непубличные — минимум пиара, громких заявлений, общения с прессой.

Экономическая четверка

Эдхам Акбулатов
Первый заместитель губернатора КК, председатель правительства КК

Эдхам Акбулатов родился в 1960 году в Красноярске. Закончил КГПИ по специальности «инженер-строитель». В администрацию г. Красноярска попал в 1994 году — в комитет по земельным ресурсам. В 1998-м занял пост начальника главного управления экономики и планирования городской администрации. В конце 2002 года стал заместителем губернатора. С октября 2008 года Эдхам Акбулатов — первый заместитель губернатора края, председатель правительства.

После ухода Александра Хлопонина г-н Акбулатов был назначен временно исполняющим обязанности губернатора КК. Тогда он заявил, что край продолжит развиваться по наме­ченному г-ном Хлопониным пути. Имя Акбулатова в начале 2010 г.

было в списке кандидатов на пост губернатора края. По предложению Льва Кузнецова в марте 2010 г. переизбран председателем правительства.

Виктор Томенко
Заместитель губернатора КК, заместитель председателя правительства КК

Виктор Томенко родился в 1971 г. в Норильске. В 1993 году окончил Норильский индустриальный институт по специальности «экономика и управление в цветной металлургии».

Г-н Томенко более 20 лет трудился на «Норильский никель». С 1991 по 1996 год

он работал на Надеждинском металлургическом заводе Норильского горно-металлургического комбината, прошел по карьерной лестнице от аппаратчика-гидрометаллурга до экономиста-дублера. С 1998 года был заместителем генерального директора по экономике и финансам

АО «Норильский комбинат». А через год занял должность заместителя генерального директора по экономике и финансам ОАО «Норильская горная компания».

В Заполярный филиал ОАО «ГМК «Норильский никель» Виктор Томенко пришел в ноябре 2001 года заместителем генерального директора по экономике и финансам. В 2004 году был назначен на должность директора Заполярного филиала «ГМК «Норильский никель» — председателя правления. За успешное руководство филиалом Виктор Томенко попал в кадровый резерв — «президентскую тысячу». В марте 2010 года был введен в правительство Красноярского края, занял одну из ключевых должностей — заместителя губернатора.

На новом месте в функционале г-на Томенко обозначены координация разработки стратегии социально-экономического развития на период до 2030 года, разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и кредитной политики в КК.

Андрей Гнездилов
Заместитель губернатора КК, заместитель председателя правительства КК

Андрей Гнездилов родился в 1972 году в Уфе. Окончил Московский государственный университет им.Ломоносова по специальности «экономическая теория».

С 1997 по 2002 год г-н Гнездилов занимал должности помощника генерального директора, директора по финансам, директора по экономике и финансам аппарата управления «Норильскгазпрома». В 2002 году был приглашен в администрацию КК на должность начальника управления промышленности и топливно-энергетического комплекса.

В 2004 году г-н Гнездилов стал заместителем губернатора края, в 2009-м — заместителем председателя правительства КК.

В команде Льва Кузнецова Андрей Гнездилов занимается вопросами экономики, курирует малый и средний бизнес.

Роман Одинцов
Министр финансов Красноярского края

Роман Одинцов родился в 1975 году во Владивостоке. Высшее образование получил в КГУ по специальности «финансы и кредит».

Карьеру Роман Одинцов начал еще в студенческие годы стажером кредитного отдела «Стромкомбанка». После окончания университета занимал должность главного контро­лера-ревизора контрольно-ревизионного отдела главного финансового управления администрации КК. С 1999 по 2003 год работал в «Красноярском хлебе» заместителем генерального директора, генеральным директором.

В 2006 году г-н Одинцов уехал в Сургут, где занял должность помощника заместителя главы администрации города. Там его карьера пошла в гору — стал директором департамента по экономической политике.

В Красноярск Роман Одинцов вернулся в 2008 году на должность заместителя руководителя департамента финансов администрации КК. В команде Льва Кузнецова занял пост министра финансов — сменил Михаила Котюкова, который перешел на работу в Минфин РФ.

Главный по политике

Василий Кузубов
Первый заместитель губернатора КК, руководитель администрации губернатора КК

Василий Кузубов родился в 1958 году в п. Горячегорск Шарыповского района КК. В 1980 году окончил КГПИ по специальности «инженер-строитель». После учебы около шести лет работал в тресте «Красноярскэкскаватортяжстрой», занимал должности мастера, затем — главного инженера. В середине 80-х г-н Кузубов перешел на партийную работу, трудился в Советском райисполкоме, в 1990 году его возглавил. С 1991 по 1993 год г-н Кузубов работал в коммерческих организациях.

В 1993 году был приглашен на должность директора департамента архитектуры, градостроительства и экологии администрации Красноярска. В 1998 году стал заместителем губернатора края. Однако в 1999 году ушел из администрации и вновь занялся коммерческой деятельностью. Был генеральным директором «Центральной компании «Промвзрыв», вице-президентом «Легпромбанка».

В 2002 году вернулся в администрацию, вскоре стал первым заместителем губернатора, этот пост Василий Кузубов занимает по сегодняшний день. Считается одим из самых опытных политиков в администрации Льва Кузнецова, слывет его правой рукой.

Сергей Климов, Мария Шваб
Журнал «Деловой квартал — Красноярск»