Международные аналитики впервые за последние шесть лет наблюдений за Красноярским краем понизили ему кредитный рейтинг. Такого не было даже в период кризиса. Региону предрекают серьезные проблемы в связи ростом расходных обязательств бюджета и долговой нагрузки. При этом качество управления финансами в крае оставляет желать лучшего, считают эксперты.
Напомним, что в этом году Заксобрание края приняло бюджет на 2014 г. с рекордным дефицитом — 22,7 млрд руб. Доходы казны, по прогнозам минфина, составят 148,3 млрд руб., расходы — 171 млрд руб. При этом около 30% трат — это реализация майских указов президента Владимира Путина.
В течение ближайших трех лет выполнение обещаний главы государства обойдется краю в 136 млрд руб. Поступления в бюджет региона, напротив, падают.
Только в течение этого года край недосчитался порядка 7,5 млрд руб. доходов.
Основной причиной такого положения дел чиновники называли падение цен на основное экспортное сырье — цветные металлы, а также изменения законодательства, позволившие консолидированным группам налогоплательщиков уйти от перечисления налогов в региональную казну (см. подр. «Кто недоплатил в красноярский бюджет»).
Доходы краевого бюджета
находятся в стагнации
В поисках средств власти в течение года несколько раз обращались к банкам, а также прикрывали дыру в бюджете за счет размещения облигаций.
В региональном парламенте уже не раз критиковали правительство за наращивание госдолга. На 1 октября 2013 г. он составлял более 44 млрд руб., а в 2016 г. может превысить 100 млрд руб.
Свои оценки финансовой сфере края наряду с депутатами регулярно дают и международные аналитики. Они наблюдают за краем с 2007 г. и на протяжении этих 6 лет, даже в период кризиса, всегда присваивали ему по международной шкале рейтинг «ВВ+» — можно считать, что это чуть выше среднего.
Однако в июне этого года международное агентство Standard&Poor’s (S&P) пересмотрело прогноз по кредитным рейтингам края со «Стабильного» на «Негативный», предупреждая о возможном изменении своего мнения о платежеспособности региона. Свое обещание аналитики выполнили
и в декабре понизили рейтинг края впервые за долгие годы.
Надо понимать, что позиция аналитиков — это лишь точка зрения, и она не означает, что нужно готовиться к экономическому краху. В самом S&P свои рейтинги называют не иначе как «мнение агентства относительно способности и готовности эмитента (в данном случае Красноярского края. — Ред.) своевременно и в полном объеме выполнять свои финансовые обязательства».
Так что если край опустился на строчку ниже, значит, сомнений относительно этих «способности и готовности» у экспертов стало больше. Заключаются они в следующем.
Аналитики ожидают, что «финансовые показатели региона ухудшатся, объем долга будет расти, а уровень остатков средств будет сокращаться быстрее, чем ожидалось ранее».
В обосновании сделанных выводов — ничего сенсационного. S&P лишь подтвердило предыдущие доводы о том, что край подвела волатильность мировых рынков сырья, из-за которой доходы бюджета находятся в стагнации. В этом смысле не помогает региону и относительно высокий уровень благосостояния: показатель ВРП на душу населения, по оценкам экспертов, составит в этом году порядка $14,8 тыс. В S&P бюджетные риски связывают с высокой зависимостью региона «от платежей горно-металлургической группы «Норильский никель» и ОАО «НК «Роснефть».
«Эти компании — два крупнейших налогоплательщика, работающие в циклических отраслях экономики, — подчеркнули в агентстве. — По нашим оценкам, в 2012 г. они обеспечили более 30% налоговых доходов края.
Однако в 2013 г. край, вероятнее всего, потеряет до 7% текущих доходов вследствие сокращения поступлений от налога на прибыль от этих двух компаний после вступления в силу нового налогового законодательства и снижения мировых цен на металлы».
К этому добавилось и сокращение поступлений от налога на прибыль.
Вот и получается: денег больше не становится, а новые расходы в виде социальных и инвестиционных обязательств давят все сильнее. Данное обстоятельство и обусловит в дальнейшем «ослабление финансовых показателей и показателей ликвидности региона», полагают в Standard&Poor’s.
Причем в таком положении край, возможно, застрянет надолго — на ближайшие 5 лет, не исключают аналитики.
Экономика края, скорее всего, будет расти медленно, а программа капиталовложений в 2014–2016 гг. постепенно сокращаться.
«Мы считаем качество управления финансами Красноярского края негативным фактором для кредитоспособности региона в международном контексте, — говорится в отчете Standard&Poor’s.
— По нашему мнению, у Красноярского края отсутствуют надежное долгосрочное финансовое планирование и достаточные механизмы для компенсации волатильности, которая обусловлена высокой концентрацией экономики и налоговой базы региона».
Нарастающие долги будут отрезать от бюджетного «пирога» все более и более весомую долю. Так, по оценкам S&P, обслуживание и погашение госдолга будет отнимать в 2013 г. около 5% текущих доходов, а в 2015–2016 гг. — уже 13%.
13% доходов будущих лет пойдут на проценты по огромным кредитам
«Объем расходов на обслуживание и погашение долга будет больше, чем мы прогнозировали ранее, и потребует от правительства края более активного управления остатками денежных средств и кредитными линиями, чем в прошлые годы, когда значительные запасы финансов в несколько раз превышали очень небольшие расходы на выплату займов», — считают в S&P.
Агентство дает краю «Стабильный» прогноз по изменению кредитного рейтинга в дальнейшем. Как объясняют аналитики, они пока надеются, что «слабые в настоящее время финансовые показатели» края могут постепенно улучшиться в 2014–2016 гг. Это может произойти, если объемы поступления налогов начнут восстанавливаться, регион сможет получить федеральные средства, а бюджетные траты станут более рациональными.
Негативный сценарий развития ситуации вполне допустим,
но при условии, что налоговые доходы казны расти будут очень медленно, а правительство не сможет более эффективно распределять средства бюджета.
Из-за нынешнего довольно-таки шаткого положения с финансами и столь туманных прогнозов этот год край закончит не с привычным рейтингом «ВВ+», а с более низким — «ВВ», как раз и отражающим «высокую чувствительность к воздействию неблагоприятных перемен в деловой, финансовой и экономической сферах».
В международной рейтинговой шкале Красноярский край теперь отдалился от самой высокой оценки «ААА» и стал ближе к самой низкой — «D», означающей «дефолт по финансовым обязательствам».
Впрочем, в министерстве финансов края не склонны драматизировать ситуацию.
По словам главы ведомства Владимира Бахаря, снижение рейтингов не стало для властей неожиданностью.
Дефицит бюджета означает повышение расходов края на качество жизни
«Учитывая непростую ситуацию в экономике, которая влияет на параметры бюджета, пересмотр кредитных рейтингов был предсказуем, — пояснил министр.
— О конкретных причинах, снижающих доходы краевой казны, и возникновении новых обязательств по расходам мы говорили и при корректировке бюджета текущего года, и во время формирования и принятия бюджета на 2014–2016 гг.
Действительно, задачи, которые сегодня перед нами стоят, требуют серьезных финансовых ресурсов.
Но важно понимать, что вслед за этим грядут качественные изменения в отраслях социальной сферы, напрямую касающиеся каждого жителя края, — повышение зарплат бюджетников, обеспечение детей местами в детских садах, переселение из ветхого и аварийного жилья.
Вместе с изменением кредитного рейтинга эксперты агентства дают Красноярскому краю «Стабильный» прогноз, акцентируя внимание на том, что финансовые показатели региона в ближайшие годы постепенно улучшатся, и край будет поддерживать «нейтральные» показатели ликвидности.
Считаю, что этому будут способствовать мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов и росту собственных доходов, которые мы планируем реализовать уже со следующего года».
Антон ПАВЛОВ
ДЕЛА.ru