Федеральная антимонопольная служба России (ФАС России) назначила дату разбирательств по делу о сговоре на торгах за право строительства первой очереди онкологического центра в Красноярске. Аукцион наделал много шума и вылился в разбирательства в той же ФАС четыре года назад, но подрядчик все же был выбран и свою работу уже выполнил.
Теперь же скандал рискует разгореться с новой силой. Антимонопольщики все-таки возбудили дело — и спрашивать за него будут с крупнейших застройщиков Красноярска, которые в свое время боролись за шестимиллиардный контракт. Только на этот раз процесс рискует закончиться для некоторых не административным, а уголовным наказанием.
О возбуждении дела по признакам создания картеля на торгах по выбору подрядчика первой очереди онкоцентра с начальной ценой контракта в 6,6 млрд руб. стало известно 25 декабря 2014 г.
Напомним, что в целом проект оценивался в 12 млрд руб. — это непосредственно строительные работы и оборудование. Аукцион на право реализации первого этапа был объявлен в конце 2010 г. и сразу стал предметом скандалов.
По мнению заявителя, аукцион проводился с нарушениями:
совмещать торги на строительство и поставку оборудования недопустимо
Шумиха началась с претензий компании «Сибиряк», возглавляемой депутатом красноярского горсовета Владимиром Егоровым. Крупный застройщик подал жалобу в антимонопольную службу, указав на то, что совмещение аукциона на строительство здания с поставкой медоборудования недопустимо.
Во-первых, по мнению «Сибиряка», за три года, пока ведется строительство здания онкологического диспансера, купленное медицинское оборудование устареет, поэтому его нужно приобрести на отдельных торгах, куда заявятся специализированные организации.
В агентстве госзаказа ничего в документации менять не собирались и с доводами компании не соглашались.
Ведомство указывало на то, что проблем с поставкой медоборудования быть не должно, потому что «грамотный генеральный подрядчик» привлечет для этого субподрядчиков. Однако в связи с рассмотрением жалобы антимонопольщики потребовали продлить срок торгов, хотя к тому времени на аукцион уже поступили четыре заявки — ООО «ФерроСиб», ООО УСК «Сибиряк», ЗАО «Сибагропромстрой», а также ООО «Медкон».
Добиться пересмотра условий торгов «Сибиряку» так и не удалось. Более того, пожаловавшегося во все инстанции застройщика до участия в аукционе вообще не допустили. 27 января 2011 г. победителем торгов был объявлен «Медкон», который казался странным выбором с учетом того, что как минимум два других претендента на контракт к тому времени были широко известны в строительной сфере города.
В торгах победила компания, одним из учредителей которой был «Монолитхолдинг»
Впрочем, и за «Медконом», зарегистрированным на тот момент в Москве, как известно, стоял большой застройщик — «Монолитхолдинг». У фирмы, созданной в 2007 г., и по сей день два учредителя — «Монолитстрой» (45%) и «Юникс» (45%), еще 10% записаны на саму компанию. 100%-й владелец «Монолитстроя» — это «Монолитхолдинг», которым владеют Разим Абасов (54%), Казим Абасов (24,5%), Мамед Абасов (7%) и другие известные люди.
Второй учредитель — «Юникс» — «прописан» в Екатеринбурге. Основной владелец — Арам Бекчян (50%), еще 20% принадлежит Патиме Вечедовой, а остальные 30% — компании MERCAT SERVICES INC., зарегистрированной в офшоре, на Британских Виргинских островах.
В итоге тот факт, что «Медкон» в качестве основных двух субподрядчиков взял своих же учредителей, был очевиден. «Монолитхолдинг» отвечал за строительство, а «Юникс», видимо, выполнял роль поставщика оборудования.
Пока строительство первой очереди набирало обороты, произошло еще одно немаловажное событие — в ноябре 2011 г. «Медкон» перерегистрировался в Красноярске на ул. Весны, 18 — по адресу «Монолитстроя».
На протяжении всего периода стройки за работами очень внимательно, будучи в должности губернатора края, следил Лев Кузнецов. Его инспекторские поездки на объект были весьма регулярными.
Бывший губернатор часто наезжал на стройплощадку
и в феврале прошлого года принимал готовый онкоцентр
В феврале 2014 г. первую очередь сдали в эксплуатацию. И вот теперь, как бы уже совсем постфактум, центральный аппарат ФАС России возбудил дело,
утверждая, что в процедуре торгов, предшествовавшей строительству, есть признаки сговора или картеля.
Фигурантов двое — «Медкон», ставший победителем, и «Сибагропромстрой». В сообщении, размещенном на официальном сайте ведомства, говорилось, что в действиях этих организаций усматриваются «признаки антиконкурентного соглашения (картеля), заключенного с целью поддержания цен», на открытом аукционе.
Какие именно признаки углядело ведомство, не раскрывается.
«Информация, которая содержится в материалах дела, не подлежит предварительному оглашению», — пояснил начальник управления по борьбе с картелями Андрей Тенишев.
В антимонопольной службе лишь уточняют, что основанием для возбуждения дела «послужили документы и информация, полученные ФАС России в ходе системной работы по выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений в сфере строительства». Проверки проводились по поручению первого вице-премьера РФ Игоря Шувалова при взаимодействии с территориальными управлениями ФАС и правоохранительными органами, добавил Тенишев.
Дата рассмотрения дела уже назначена — 10 февраля 2015 г.
В этот день участникам разбирательств придется давать пояснения в центральном офисе ФАС. Причем явиться и принести массу документов нужно не только ответчикам — «Медкону» и «Сибагропромстрою», но и «Сибиряку», который, как указано в постановлении о назначении дела, привлечен в качестве «заинтересованного лица».
«Монолитхолдинг» отрицает нарушение закона на торгах
В антимонопольном ведомстве объяснили: приглашение «Сибиряка» обусловлено тем, что застройщика на торги не допустили. Возможно, логично тогда было бы позвать и «ФерроСиб», но среди участников процесса он не значится.
В «Сибиряке» отказались комментировать свое участие в деле, сославшись на решение гендиректора Владимира Егорова. Руководство «Сибагропромстроя» также оказалось недоступно для комментариев.
Представитель «Монолитхолдинга» сообщила ДЕЛА.ru, что застройщик узнал о возбуждении дела из СМИ. При этом в компании ответили и за учрежденное ею «Медкон», которое никаких официальных документов по этому поводу «не получило».
«Тендер на заключение контракта неоднократно был предметом рассмотрения Федеральной антимонопольной службы, арбитражных судов города Москвы и Красноярского края, названные инстанции признали законность заключения контракта с ООО «Медкон». После получения документов, подтверждающих возбуждение дела, ООО «Медкон» ознакомится со всеми материалами, выяснит причины возбуждения дела», — заявил в ответ на запрос ДЕЛА.ru представитель «Монолитхолдинга».
Совладельцы «Медкона» считают, что «тендер был проведен с соблюдением норм законодательства», а фирма при этом выиграла «тендер с понижением цены контракта более чем на 150 млн руб.: «Компания рассчитывает доказать свою правоту и добиться прекращения дела», — заявили в «Монолитхолдинге».
Между тем, если процесс дойдет до признания вины фигурантов, то им действительно придется понести существенное наказание. Срок давности по рассматриваемым обстоятельствам не истек, заявили в ФАС. Ответственность за участие в сговоре на торгах в соответствии со ст. 14.32 КоАП РФ предусматривает административный штраф в размере от 10% до 50% от начальной максимальной стоимости предмета торгов.
С учетом того, что цена торгов была 6,6 млрд руб., штраф может достигнуть 3,3 млрд руб.
И это еще не все: в антимонопольной службе не исключили, что «в случае выявления признаков уголовного преступления материалы дела будут переданы в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела».
Не исключено, что по итогам разбирательств застройщик онкоцентра
будет привлечен к уголовной ответственности
ФАС даже приводит реальные факты, когда подобные дела заканчивались лишением свободы руководителей виновных фирм. Так, в Новгородской области антимонопольщики нашли сговор двух фирм на торгах по строительству моста ценой в 21 млн руб. Материалы затем были переданы в Следственный комитет, который возбудил дело по ч. 2 ст. 178 УК РФ. В итоге суд приговорил учредителя и директора одной из компаний, признанных виновными, к 3 годам и 8 месяцам условного срока, лишению заниматься определенными видами деятельности и штрафу.