В последние годы в энергетической отрасли Красноярского края произошли заметные перемены, обнажились новые проблемы. Изменилось законодательство, а значит и правила игры на этом рынке. Вперед в развитии ушли генерация и сбыт, а сети остались «слабым звеном» в региональной энергетической цепочке.
Энергетика формирует до 10% валового регионального продукта. По уровню влияния на экономику края с энергетикой может сравниться только добывающая и обрабатывающая промышленность. Однако это не означает, что у предприятий энергетического комплекса нет проблем. Пять лет назад в России завершилась энергетическая реформа. Часть компаний от перемен выиграла — получив свободу от госрегулирования на рынке и инвестиции для развития мощностей, другие проиграли —
остались в собственности государства с регулируемыми ценами и «сжатыми» инвестпрограммами.
Новые собственники привели инвестиции
До реформы в российской энергетике существовала государственная монополия. По мнению правительства, это тормозило развитие отрасли. Поэтому было принято решение разбить комплекс на части, пустить на рынок частных инвесторов, создать конкуренцию. После 2005 г. некогда единую систему «распаковали» на три вида деятельности: «генерация», «сети» и «сбыт».
В результате крупнейшие генерирующие и сбытовые компании края сменили собственников. Так, контрольный пакет акций холдинга «Енисейская ТГК-13» (в состав компании входит 10 генерирующих предприятий) приобрела компания «СУЭК». Березовскую ГРЭС выкупила федеральная компания «ОГК-4», контрольный пакет акций которой принадлежит немецкому концерну E.ON. Красноярская ГРЭС-2 была куплена холдингом «ОГК-6». Крупнейшая сбытовая компания «Красноярскэнергосбыт» стала собственностью федеральной компании «РусГидро».
Лишь те игроки местного рынка генерации, которые еще до реформы принадлежали металлургическим концернам (Красноярская ГЭС — собственность холдинга «Базовый элемент», «Норильско-Таймырская энергетическая компания» входит в структуру ГМК «Норильский никель»), остались при своих хозяевах.
Сетевое хозяйство осталось собственностью государства, но было разделено на магистральные сети высокого напряжения и распределительные сети низкого напряжения. Магистральными линиями электропередачи и подстанциями напряжением 220-500 кВ стала заведовать Федеральная сетевая компания («ФСК ЕЭС»). В крае ее представляет «Красноярское предприятие МЭС Сибири». Распределительные сети низкого напряжения (0,4-110 кВ) перешли к «Холдингу МРСК», на уровне региона — к филиалу «МРСК Сибири» — «Красноярскэнерго».
Помимо этой компании распределительным сетевым бизнесом в крае занимается более 60 организаций.
Наиболее крупная из них — «Красноярская энергетическая региональная компания» (КРЭК), ее собственник — правительство края.
Предполагалось, что приход в отрасль частных инвесторов и свободные цены на оптовых рынках позволят предприятиям вводить новые мощности и бурно развиваться. Эти ожидания сбылись лишь частично.
Инвестиции в энергетический комплекс пришли. Но в основном за счет смены собственников в красноярских генерирующих холдингах.
При покупке пакетов акций энергетических компаний государство обязывало новых владельцев подписывать договоры предоставления мощности (ДПМ), согласно которым собственник должен был инвестировать средства в модернизацию производства и предоставить рынку новую мощность.
Благодаря этим договорам сейчас заканчивается строительство первого энергоблока на ТЭЦ-3, идет достройка третьего энергоблока на Березовской ГРЭС. Планируется, что эти объекты будут введены в начале 2012 года.
Особо не разгуляешься
Вместе с построением новой энергосистемы поэтапно шла так называемая «либерализация» рынка электроэнергии. Из года в год государство сокращало долю регулируемой цены на электроэнергию. В начале 2011 года доля «свободной» цены на оптовом и розничном рынке составила 100%. Эксперты ожидали, что на освобожденном от государства рынке компании начнут зарабатывать на тарифах и увеличивать свою капитализацию. В полной мере этого не произошло.
С одной стороны, сейчас цена на электричество устанавливается, исходя из рыночных реалий. С другой, государство оставило за собой право регулировать цены на тепловую и электроэнергию, поступающую населению.
В Красноярском крае функции регулятора выполняют министерство промышленности и энергетики и региональная энергетическая комиссия края (РЭК). Они формируют тарифы на передачу электроэнергии для сетевых компаний низкого напряжения. Тарифы на передачу по сетям высокого напряжения определяют Министерство энергетики РФ и Федеральная служба по тарифам (ФСТ).
Таким образом, предприятия, основной вид деятельности которых — транспортировка электроэнергии по сетям, оказались в серьезной зависимости от государства. Уровень доходов этих компаний во многом зависит от уровня роста тарифов, а бюджет, включающий в себя инвестиционные программы, имеет жесткую вертикаль согласования.
Следующий год в плане доходов для сетевых компаний не обещает ничего хорошего. Еще в мае 2011 г. федеральное правительство ограничило рост тарифов для населения до конца года в пределах 15% (ранее верхняя планка составляла 20%). В первом полугодии 2012 г. тарифы будут «заморожены», а с 1 июля 2012 года рост не превысит 11%. «Для потребителей это хорошо, для сетевых компаний, конечно, нет, так как темпы роста тарифов на передачу электроэнергии будут значительно ниже по сравнению с прошлыми годами», — пояснил «ДК заместитель председателя РЭК края Александр Ананьев.
Генерирующие компании региона, получив свободу в формировании цен на электроэнергию, тоже пока не почувствовали от этого особых плюсов — существенного роста доходов и объемов производства они не показали. Так, выработка электроэнергии в крае за 2010 г. увеличилась всего на 3,1%, тепловой энергии — на 3,7%. А в некоторых генерирующих предприятиях, в той же ТГК-13, в первом полугодии 2011 г. выработка даже снизилась.
Как пояснили эксперты, это произошло в силу стратегических причин. Объем всей производимой в России энергии и в целом энергосистему страны регулирует «СО ЕЭС» («Системный оператор Единой энергетической системы»). Это предприятие, выделенное из структуры РАО «ЕЭС России», и поручило красноярским генерирующим компаниям уменьшить выработку.
Степень износа сетей —
до 60%
Если развитие генерации и сбыта электроэнергии в крае идет своим чередом и региональное правительство этим вполне довольно, то в сетевом хозяйстве далеко не все однозначно.
В первую очередь, от реформы выиграли сети высокого напряжения — компания ФСК. Она получила необходимый объем инвестиций и завершила строительство ряда объектов. «Для электросетевого комплекса реформа с выделением бизнесов однозначно пошла на пользу. Раньше наша отрасль финансировалась по остаточному принципу. После реформирования ситуация изменилась, — рассказал «ДК» генеральный директор филиала ОАО «ФСК ЕЭС» — «МЭС Сибири» Самуил Зильберман. — В рамках инвестиционной программы ФСК у нас появилось значительно больше возможностей для модернизации и развития сетей. За последние годы в Сибири реконструируется и строится столько новых энергообъектов, сколько никогда не было«.
По словам Самуила Зильбермана, только в этом году «МЭС Сибири» после комплексной реконструкции в Красноярском крае и Хакасии ввела в работу две подстанции 220 кВ, построила новые линии электропередачи для выдачи мощности Красноярской ТЭЦ-3, достроила сети 220 кВ для выдачи мощности Богучанской ГЭС и т.д.
Второй крупнейшей сетевой компании края не до масштабных строек. В 2010 году «МРСК Сибири» потеряла одного из крупнейших в регионе потребителей энергии — Красноярский алюминиевый завод. После длительных судебных разбирательств «Русал» получил право заключить прямой договор о подаче энергии с ФСК, минуя посредника — «МРСК Сибири».
«Алюминщики» сумели с выгодой для себя, но не без ущерба для краевой экономики «соскочить» с так называемой «последней мили». По давно сложившейся практике распределительные сетевые компании арендуют у ФСК часть линий — «последнюю милю», что дает им возможность продавать электроэнергию крупным потребителям по своему тарифу, более высокому. За счет этого плата для остальных потребителей остается сравнительно низкой. После ухода КрАЗа от МРСК сетевая компания лишилась около 3,5 млрд руб. выпадающих доходов.
Конечно, это печальным образом сказалось на ее инвестиционной активности. Как прокомментировал «ДК» директор «Красноярскэнерго» Олег Лукин, в связи с огромными убытками ни о модернизации, ни тем более о развитии пока не может быть и речи.
«Планы по ремонту в этом году выполнили в полном объеме. Другой вопрос, что одними ремонтами сети не поддержать, есть банальное морально-физическое старение оборудования, которое требует замены, — рассуждает г-н Лукин. — Компания существенно недофинансируется по инвестиционным программам, это приводит к ускоренным темпам старения оборудования. Правительство края озабочено этими вопросами не меньше нас, но пока каких-то кардинальных решений не принято».
Впрочем, высока вероятность, что частично проблема нехватки денег на модернизацию сетей «Красноярскэнерго» будет решена в следующем году. В Минэнерго РФ вышло постановление, обязывающее КрАЗ вернуться на договор о получении электроэнергии через сети МРСК, но пока это официально не подтверждено.
По оценке Самуила Зильбермана, степень изношенности сетей Красноярского края на сегодняшний день варьируется от 40 до 60% в зависимости от класса напряжения подстанций и линии электропередачи. Например, большая часть объектов 220 кВ, снабжающих Октябрьский и Железнодорожный р-ны города, была построена в 1960-хгодах. Понятно, что такие объекты в первую очередь подвергаются комплексному переоснащению, но дело это технологически сложное и дорогое. Поэтому вопрос модернизации сетевого хозяйства будет оставаться приоритетным в краевой энергетике еще достаточно долго.
Юлия Спирина
Журнал «Деловой квартал — Красноярск»