Виктор Новиков: «Безработица продолжит расти, но меньшими темпами»

Рынок труда лихорадило весь прошлый год. Массовые увольнения на пре­дпри­ятиях края привели к тому, что число безработных росло такими темпами, о ка­ких уже и думать забыли.
Стремясь выправить ситуацию, правительство края разработало пакет антикризисных мер по снижению напряженности на рынке тру­да. Это дало свои результаты.
Об итогах работы программы и перспективах краевого рынка труда «ВК» беседует с руководителем агентства труда и занятости насе­ления Красноярского края Виктором Новиковым.

Курсом высвобождений

— Прошлый год был не из легких как для экономики края, так и для рынка труда. Как на нем развивалась ситуация?

— 2009 год действительно оказался непростым. Еще в 2008 году мы кон­статировали постоянное снижение уровня безработицы в крае вплоть до чет­­вертого квартала. С ноября 2008 года безработица начала расти. И пик этого процесса пришелся на май 2009 года, когда количество без­работных в крае составило чуть менее 53 тысяч.

Однако на конец года ситуация улучшилась, и количество людей, не име­ющих работы, умень­шилось до 43,7 тысячи. И в целом, если говорить по ито­гу прошлого года, то безработных в крае стало больше на 7,6 тысячи человек.

— А темпы роста безработицы? Насколько высоки они были?

— Достаточно высоки, но ниже, чем по России и Сибирскому федеральному округу. Если в СФО по итогу 2009 года уровень безработицы составил 3,1 % (от числа экономически активного населения. —«ВК»), то у нас в крае — лишь 2,8 %.

— Насколько я помню, конец 2009 года характеризовался ростом безработицы. С чем это связано?

— Это так называемый сезонный фактор. Самые низкие показатели без­работицы приходятся на летнее время. Летом большое количество людей занято на временных работах: строительство, сбор дикоросов, приуса­де­бные хозяйства и т. п. А осенью, когда все это заканчивается, люди начи­нают искать иные варианты трудоустройства. Потому и количество обра­щений в службу занятости увеличивается.

Есть, правда, и еще один фактор — снижение числа вакансий, заявляемых работодателем, которое всегда происходит к концу года. При этом новые вакансии, которые заявляются в этот период, как правило, с низкой заработной платой, на уровне прожиточного минимума (примерно 60 про­центов вакансий). Поэтому человеку просто выгоднее прийти в службу занятости и встать на учет. Для понимания: прожиточный минимум 4 330 рублей, а максимальный размер пособия по безработице — 4 900.

— А что происходило в мае прошлого года? В этот период был зафиксирован пик безработицы.

— Тогда начались высвобождения на крупных предприятиях. Основными поставщиками безработных на рынок стали такие компании, как «Крас­ноярские авиалинии», уволившие 1 270 человек, «Красфарма» — 869 чело­век, завод холодильников «Бирюса» — 687, «Красноярскшина» — 676 и ряд других.

— Отраслевая структура роста безработицы как выглядела в тот момент?

— Лидеры среди отраслей по числу сокращенных рабочих — это пред­приятия, относящиеся к воздушному транспорту, с которых было уволено 2 369 человек. Далее идет сфера государственного управления и обес­печения военной безопасности. Здесь было уволено 1 807 человек из вой­сковых частей Железногорска, Канска и других подразделений.

Вслед за авиаторами идет химическая промышленность, потерявшая 2 106 человек. Четвертая отрасль, по которой было отмечено большое коли­чество сокращений, — это производство машин и оборудования. Уволено 1 089 человек. Следующая отрасль — так называемое производство прочих неметал­ли­ческих минеральных продуктов. Остались без работы 1 055 человек.

Самые крупные высвобождения прошли на таких предприятиях, как авиа­компания «Красноярские авиалинии», канский завод «Биоэтанол», «Крас­фарма» и «Крас­ный Яр — Шина», «Ачинская стройиндустрия», «Красно­ярский це­мент», «Назаровский завод железобетонных конструкций».

— А почему все-таки именно май оказался тем самым месяцем, когда начались массовые сокращения, как вам кажется?

— По закону, перед массовым высвобождением рабочей силы предприятие обязано за три месяца уведомить органы службы занятости. И только по исте­чении этого срока оно имеет право начать высвобождение людей. Уведомления об увольнении работников названные выше предприятия озву­чили еще в начале 2009 года. А в мае подошел срок высвобождать. Вот и все.

— Понятно. Можете сказать: какой бизнес — малый, средний, круп­ный — пострадал больше всего? А где сокращали меньше всего?

— Однозначно сильнее пострадали крупные предприятия. Если же говорить о том, где меньше всего было сокращений, то это геологоразведка и гео­дезия, добыча нефти и газа, сфера информационных технологий, ЖКХ, культура, спорт, образование, здравоохранение. Понятно — чем более де­фи­цитна та или иная специальность, тем менее она подвергнута со­кращениям. Например, в районах всегда большая потребность в учителях, врачах.

Программное решение

— В прошлом году в крае работали программы по снижению напря­женности на рынке труда. Давайте о них поговорим. Пока в общем. Сколько денег было выделено и как они освоены?

— Вообще, хочу напомнить, что Красноярский край одним из первых в Российской Федерации защитил программу дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда. На эти цели было выделено 802 млн рублей, 5 % из которых — это средства краевого бюджета. Работа велась по четырем направлениям.

Первое — это опережающее обучение работников, находящихся под рис­ком увольнения.
Второе — организация общественных работ, временного трудоустройства и ста­жировки с целью приобретения дополнительных навыков и опыта работы.
Третье — развитие предпринимательства и самозанятости.
И четвертое — адресная поддержка переезжающих к новому месту работы. Если говорить в общем, то реализация программы серьезно повлияла на улуч­шение ситуации на рынке труда.

— Теперь давайте более детально остановимся на каждой программе. Сначала опережающее обучение. Сколько людей его прошло?

— Всего прошло обучение 5 246 человек. В основном это были работники предприятий, которые работали в режиме неполной занятости (неполный рабочий день либо неполная рабочая неделя. — «ВК»). Всего в программе участвовало 367 предприятий. Обучение проводилось по 80 профессиям.

— А по каким профессиям?

— В основном это рабочие специальности: стропальщики, сварщики, води­тели и другие востребованные как на самих предприятиях, так и на рынке труда. Наиболее активно в этой программе участвовали Красноярский завод комбайнов, «Бирюса», РУСАЛ-Красноярск, Красноярская железная дорога и другие предприятия.

— И как результаты? В смысле, какому числу рабочих это приго­дилось?

— Результат этой программы однозначно положительный — все работники, проходившие опережающее обучение, были трудоустроены. Большая часть из них, около 80 %, осталась на прежних предприятиях, сменив лишь специальность, по которой теперь работают.
Это позволило не только обеспечить людей работой и источником средств существования, но и не допустить высвобождения персонала, а значит, сохранить штаты предприятий, их накопленный годами кадровый потенциал. Оставшиеся же 20 % были трудоустроены на других предприятиях.

— Перейдем к общественным работам. Сколько людей участвовало в них?

— Всего за год в общественных работах был задействован 53 601 человек. Общественные работы были организованы в каждом муниципальном образо­вании. 41,5 тысячи человек из всего объема занятых на общественных работах — люди, находящиеся под риском увольнения в 567 организациях края. Остальные же — граждане, ищущие работу. Вообще программа была направлена не только на сохранение коллективов предприятий и под­держку доходов их работников, но и на трудоустройство безработных.

— Что делали эти люди?

— Много чего. В большинстве муниципальных образований сегодня не хва­тает трудовых ресурсов для проведения различных неквалифицированных и социальных работ. Участники программы ремонтировали объекты куль­туры, школьные и дошкольные здания, помогали инвалидам, убирали улицы — перечень можно продолжать долго.

— А как же быть с качеством этих работ? Поясню, меня в этом смысле больше всего волнует мелкий ремонт школьных и дошколь­ных учреждений. Наверняка ведь большая часть занятых на этих работах не имеет вообще никакого отношения к строительству и ремонту.

— Абсолютно верно. Но вы упускаете одну деталь. Да, общественные работы — это вид неквалифицированного вспомогательного труда. Никто не на­правит человека без должной квалификации класть, например, плит­ку. Но косметический ремонт он вполне может делать: отремон­тировать окна или двери, помыть стены, покрасить, побелить и т. д. Надо понимать, что тому же плотнику или кафельщику могут предложить поработать на бла­го­устройстве, уборке улиц, если нет работы, на которой бы приго­дились их профессиональные навыки.

— И сколько люди зарабатывали на общественных работах?

— 4,5 тысячи рублей. Немного, но это позволило поддержать доходы рабо­тающих людей при переводе предприятий на неполный рабочий день или неделю. Например, по тому же заводу комбайнов. Средняя заработная пла­та на нем составляла 12,6 тысячи рублей.
После введения неполного рабочего времени она сократилась до 7,8 ты­сячи рублей. Участие же в общественных работах позволило людям компен­сировать эти потери, со­хранив свои доходы на прежнем уровне. А пред­приятие же смогло решить ряд собственных задач, так как общественные работы организовывались на нем и состояли в большей ча­сти в ремонте корпусов завода и перевозке оборудования.

К тому же общественные работы позволили предприятиям сохранить своих работников. Благодаря организации обучения и общественных работ на пред­приятиях края было отменено высвобождение более чем 6 тысяч работников.

— Насколько я помню, еще весной прошлого года некоторые работо­датели сопротивлялись введению у себя общественных работ. Как с этим справлялись и справились ли?

— Справились. Сопротивление, которое, надо отметить, действительно было, связано в первую очередь с тем, что программа новая, и не все пони­мали, как она будет работать. Когда же все стало получаться, по­явился опыт реализации, работодатели увидели опыт других компаний — все противоречия были сняты, и к нам пошли уже с готовностью работать сообща. И сегодня предложения предприятий об организации на их базе общественных работ превышают наши возможности.

— Далее переезд. Сколько участников программы переехало?

— 2 543 человека получили поддержку при переезде к новому месту работы. Основной наш клиент на этом направлении — это работодатель, реализующий крупные инвестиционные проекты. Всего было задействовано 583 работодателя. Наиболее активные из них — это Буреягэсстрой, «Стальконструкция», «Васильевский рудник», «Соврудник», «Полюс» и дру­гие компании добывающего и строительного сектора. Вообще гео­графия переездов была чрезвычайно велика.

— Переехавшие должны были отчитываться о тратах бюджетных денег. Все отчитались?

— Отчитались все, как и было положено. Однако есть и нарушения. Цен­трами занятости и правоохранительными органами выявлены факты не­право­мерного использования гражданами средств адресной поддержки. Сейчас ведется работа по возврату этих денег в бюджет.

— А что за нарушения? Кто в них замечен?

— Сразу скажу, по центрам занятости нецелевого использования не уста­но­влено — все деньги, выделенные для поддержки при переезде, были потрачены именно на эти нужды. Но есть факты мошенничества среди граждан.

Самое распространенное — это подлог документов на прожи­вание. В ча­стности, завышение платы за проживание, которая компенсировалась нами. Иногда бывало и так, что человек приносил документы, что он где-то жил и платил, а когда начинали проверять, то выяснялось, что его там и не бы­ло. Точного количества таких нарушений я пока назвать не могу — нужно дождаться конца следствия, — но по отношению к общему числу участ­ников программы это очень немного.

Но были еще случаи мошенничества со стороны работодателя, заключа­вшиеся в завладении выделенными человеку средствами. Причем порой в сговоре с этим же гражданином. Уголовные дела сейчас возбуждены.

Несмотря на эти единичные негативные случаи, направление очень нужное. В 2010 году работа по нему продолжается. Приоритеты остались преж­ними — это обеспечение трудовыми ресурсами крупных инвести­ционных проектов, реализующихся в крае.

— К планам вернемся чуть ниже. Пока давайте закончим с про­граммами снижения напряженности. Черед за самозанятостью.

— Всего в программе по стимулированию самозанятости приняло участие 3 072 человека. Из этого количества собственное дело организовали 1 015 граждан. Размер субсидий составил 58,8 тысячи рублей.

Также было создано 506 дополнительных рабочих мест. Основная сфера деятельности этих предприятий — это оказание услуг. От парикмахерских и индивидуального пошива одежды до ремонта бытовой техники. Хотя есть и производственные компании, которые занимаются выпуском различных изделий из бетона, гипса и дерева.

Наверное, предвидя ваш вопрос, скажу сразу — пять человек не смогли воспользоваться субсидией и организовать собственное дело. Выделенные деньги будут возвращены ими в бюджет. Прецедентов обмана и мошен­ничества в этом сегменте нашей работы не было.

Год стабилизации

— Сейчас ситуация на рынке труда края стабилизировалась или еще не совсем?

— Я полагаю, что пик напряженности прошел. Понятно, что в 2010 год мы вошли с багажом проблем, оставшихся еще с 2009 года. На 1 января 2010 года количество безработных составляло 43 698 человек. Пока, к сожа­лению, идет рост — на данный момент число безработных состав­ляет 45 700 человек, уровень безработицы примерно 2,9 %.
Хотя увеличение идет не такими темпами, как в прошлом году, — за январь-февраль этого года количество безработных выросло на 2 тысячи человек, а в том же пе­ри­оде 2009 на 11,7 тысячи. К тому же в последнюю неделю появилась тенденция к снижению числа зарегистрированных без­работных.

— А планы по высвобождению? Они есть в этом году?

— К сожалению, есть. На 1 марта этого года запланировано к высво­бож­дению 5,9 тысячи человек. Фактически уже уволено 1,1 тысячи человек. Хочу подчеркнуть, что эти цифры гораздо меньше, чем в прошлом году. Тогда было запланировано более 14 тысяч человек.

— И кто «лидеры» в этом году?

— Наибольшие высвобождения ожидаются по химкомбинату «Енисей», по Рус­­ской инжиниринговой компании, а также ряду районных предприятий. Но служба занятости к этому готова.
В рамках социального партнерства с Краевой федерацией профсоюзов, сою­зами работодателей мы готовим и реализуем комплексные планы меро­приятий по содействию трудо­устрой­ству высвобождаемых работников.

Про­дол­жают действовать антикризисные меры правительства, в том числе и наша программа. Мы отстояли, в отли­чие от ряда других регионов России, ее финансирование на уровне прош­лого года — 802 млн руб. Все направ­ления программы сохранены. Более того, стажировка выпускников выделена отдельным направлением и появилось новшество: создание 200 специально оборудованных рабочих мест для инвалидов.

— Но рост безработицы все-таки продолжится?

— Я полагаю, да, еще какое-то время. Но таких катастрофических темпов, как в прошлом году, уже не будет. По нашим прогнозам, на конец года ее уровень не превысит показатели прошлого года, а по оптимистичным оцен­кам — окажется ниже.

 

Евгений ВОЛОШИНСКИЙ,
фото Александра ПАНИОТОВА
«Вечерний Красноярск»