В краевом Заксобрании в первом чтении обсудили нашумевшую реформу местного самоуправления. Известно о законопроекте стало несколько дней назад, и он вызвал резонанс в ряде районов, которые планируют объединить в более крупные муниципальные округа.
Однако власти заверяют: для жителей все останется по‑прежнему, изменения направлены на усовершенствование системы управления.
Бескрайний Красноярский край ждет перекраивание муниципального устройства
Что поменяется
О реформе в правительстве сообщили недавно – 21 апреля. Ее суть в переходе на одноуровневую систему организации самоуправления. То есть сейчас отдельно существуют главы районов и районные советы депутатов и помимо них еще главы и депутаты поселений этого района. После того, как район станет муниципальным округом,
останется лишь глава и депутаты на уровне округа, а в поселениях будут работать представители окружного руководителя.
Больше всего вопросов реформа муниципального устройства вызвала у жителей сельских поселений Красноярского края
Глава округа будет выбираться «представительным органом местного самоуправления» из числа кандидатов, предложенных губернатором. Которому в свою очередь предлагать кандидатов смогут системные политические партии, Общественная палата, правительство края, администрация губернатора и Союз ветеранов СВО. Численность окружных депутатов предлагают устанавливать по количеству избирателей.
При этом все ныне действующие органы местного самоуправления продолжат работать до истечения сроков полномочий.
Такие изменения вводят в соответствии с новым ФЗ-33, который был принят 20 марта и вступит в силу 19 июня. Он не обязывает регионы переходить на одноуровненую систему, если в регионе есть «социально-экономические, исторические, национальные и иные особенности», при которых будет удобнее и логичнее сохранить двухуровневую модель.
Сейчас в Красноярском крае 472 муниципальных образования, включая 17 городских и 12 МО, 32 муниципальных района, 22 городских и 389 сельских поселений. А после реформы останется лишь 39 муниципальных образований: 6 городских округов + 33 муниципальных округа.
В ходе реформы некоторые нынешние муниципальные районы объединят в один округ. Так, например, Манский, Партизанский и Уярский районы станут одним округом с центром в Уяре
Городские округа Красноярского края
– это Дивногорск, Красноярск, Норильск, Железногорск, Зеленогорск (статус ЗАТО при этом у них сохраняется), пос. Солнечный (что под Ужуром).
Муниципальные округа края
– Абанский, Ачинский, Балахтинский, Бирилюсский, Боготольский, Богучанский, Большемуртинский, Дзержинский, Емельяновский, Енисейский, Ермаковский, Иланский, Ирбейский, Казачинский, Канский, Каратузский, Кежемский, Козульский, Краснотуранский, Курагинский, Минусинский, Мотыгинский, Назаровский, Рыбинский, Северо-Енисейский, Сосновоборский, Таймырский Долгано-Ненецкий, Туруханский, Ужурский, Уярский, Шарыповский, Шушенский, Эвенкийский.
Больше всего вопросов в официальном канале губернатора красноярцы задавали именно про объединение нынешних районов. Так, Новоселовский МР войдет в состав нового муниципального округа с центром в Балахте
Есть пояснительная записка, в которой расписано,что с чем объединят. Например, многие муниципальные округа образуются после объединения двух и более территорий:
- Ачинский (городской округ Ачинск + нынешние Ачинский и Большеулуйский муниципальные районы),
- Балахтинский (Балахтинский + Новоселовский МР) с административным центром в Балахте,
- Боготольский (городской округ Боготол + нынешние Боготольский муниципальный округ + Тюхтетский муниципальный округ) с центром в Боготоле,
- Большемуртинский (Большемуртинский + Сухобузимский МР) с центром в Большой Мурте,
- Дзержинский (Дзержинский + Тасеевский МР) с административным центром в с. Дзержинское,
- Емельяновский (городской округ пос. Кедровый + поселения Емельяновского района минус Мининский, Солонцовский и Элитовский сельсоветы),
- Енисейский (городской округ Енисейск + городской округ Лесосибирск + Енисейский муниципальный район), административным центром станет Лесосибирск,
- Иланский (Иланский МО + Нижнеингашский МР) с центром в г. Иланском,
- Ирбейский (Ирбейский + Саянский МР) – административный центр с. Ирбейское,
- Казачинский (Казачинский МР + Пировский МО) с центром в с. Казачинское,
- Канский (городской округ Канск + Канский муниципальный район)
- Краснотуранский (Краснотуранский + Идринский МР) – центр Краснотуранск,
- Минусинский (городской округ Минусинск + Минусинский муниципальный район)
- Назаровский (городской округ Назарово и Назаровский МР)
- Рыбинский (городской округ Бородино и Рыбинский муниципальный район) с административным центром в г. Бородино,
- Сосновоборский (городской округ Сосновоборск и поселения Березовского МР),
- Уярский (Уярский муниципальный район + Манский МР + Партизанский МР) с центром в Уяре,
- Шарыповский (городской округ Шарыпово + Шарыповский МО).
Сухобузимский и Большемуртинский районы планируют объединить в большой округ с центром в Большой Мурте. Сухобузимцы переживают, не скажется ли это на качестве их жизни. Да и в целом за сам факт того, что их родного района больше не будет
Именно объединение районов, а не их перевод в статус МО, и вызвало беспокойство в некоторых территориях – как среди местных чиновников и депутатов, так и среди жителей.
Пока что цель объединения не понимают в Сухобузимском районе: там этот шаг считают нецелесообразным и неэффективным, отмечая удаленность некоторых поселков от будущего райцентра на 100-150 км. После свое несогласие также высказали жители Новоселовского, Тасеевского, Манского районов – они тоже войдут в состав крупных округов, утратив самостоятельность и свои названия.
Изменения ждут не только районы, но и краевой центр:
будет образован Красноярский городской округ, в который включат, кроме миллионника, городское поселение поселок Березовка, сельские поселения Мининский, Солонцовский, Элитовский сельсоветы, которые сейчас еще относятся к Емельяновскому району.
Таким образом, «Красноярском» станут Березовка, Арейское, Бугачево, Дрокино, Каменный Яр, Минино (поселок и деревня), Песчанка, Снежница, Солонцы, Элита.
В новый городской округ город Красноярск помимо нынешней территории краевой столицы войдут также территории населенных пунктов Мининского, Элитовского и Солонцовского сельсоветов, а также пос. Березовка
Зачем: объяснения властей
Главный аргумент краевых властей – улучшение качества управления, что особенно важно в условиях нехватки управленческих кадров. Также реформа позволит сформировать сильные местные бюджеты. Плюс идет расчет на то, что «перекраивание» позволит быстрее разбираться с проблемами местных жителей.
Краевая власть считает, что людей больше волнует не будущее отсутствие глав поселков и депутатов, а сохранение больниц, школ, детсадов, клубов
Вот что сказал первый замгубернатора Красноярского края Сергей Пономаренко на сегодняшней сессии Заксобрания:
«Переход на одноуровневую систему местного самоуправления в нашем крае постепенно проходил последние годы, первым таким единым муниципальным образованием стал Северо-Енисейский район.
И он доказал в течение многих лет свою эффективность.
За последние годы в ЗС уже были приняты решения об образовании 12 муниципальных округов. Данные преобразования тоже накопили определенный исторический опыт и доказали свою эффективность, проходили без социальных потрясений и политического ажиотажа. Аналогичные преобразования происходят и в других субъектах РФ. Аргументы за укрупнение основаны на анализе проблем, которые обсуждались неоднократно. Принятие закона в предложенной редакции позволит:
- укрепить кадровый потенциал органов местного самоуправления;
- оптимизировать систему управнения и консолидировать на уровне округа финансовые и материальные ресурсы для планирования и реализации масштабных проектов по строительству и капремонту инфраструктуры;
- сократить сроки реализации управленческих решений;
- сформировать единый местный бюджет, повысить уровень его сбалансированности, сформировать единые подходы к тарифной и налоговой политике на территории МО, утверждать единый генплан.
Более крупные муниципальные образования будут более экономически самодостаточными», – пояснил замгубернатора цель реформы.
Власти уверяют, что все существующие районные учреждения образования, культуры и здравоохранения сохранятся
И правительство края, и депутаты ЗС подчеркивают: доступность для населения муниципальных услуг останется прежней, так как в поселках будут работать территориальные органы местных администраций. Сеть учреждений здравоохранения, образования, кульутры тоже сохраняется, как и льготы и меры поддержки, которые получают жители края в сельских территориях.
Как обсуждали
Рассматривали законопроект недолго, и против высказались только некоторые представители законодательной власти.
Так, Борис Мельниченко считает, что до реформы нужно было провести инвентаризацию муниципальных образований, а принимать ее так быстро и без обсуждения с населением или хотя бы активом муниципальных образований он считает неправильным.
Александр Ратахин обозначил, что переход на новую систему муниципального управления происходит за счет потери самостоятельности городских и сельских поселений, а укрупнение приведет к резкому сокращению местных депутатов, избрание которых было «реальной возможностью для граждан поучаствовать в управлении».
Бурных обсуждений в стенах краевого парламента законопроект не вызвал: по докладу высказались всего четыре человека, поровну за и против
Сергей Пономаренко тем временем так объяснил сжатые сроки рассмотрения законопроекта:
«Любая реформа согласно науке проходит некоторые этапы восприятия: отрицание, сопротивление, изучение, принятие. Мы можем уйти в длительные консультации, которые, скорее всего, приведут к тому, что мы те же решения вынуждены будем принимать. Но мы только затянем процедуру и потеряем очень важное время, которое можно было бы направить на развитие муниципальных образований за счет усиления их экономического потенциала».
В итоге в первом чтении за реформу проголосовали 35 депутатов, против – 7.
Спикер Заксобрания Красноярского края Алексей Додатко также упирает на то, что для людей все останется по-старому, а доступность муниципальных услуг никуда не пропадет –
никому не придется ездить за справкой в новые райцентры.
«Реальность местного самоуправления зависит от того, соответствуют ли инструменты и возможности – финансовые, организационные, кадровые – тем полномочиям,которые передаются на уровень местного самоуправления. Это реформа более глубокая, чем территориальная организация. Решения направлены на то, чтобы сформировать в кадровом плане команду, которая сможет администрировать полномочия, в экономическом плане – зафиксировать векторы развития городских агломераций или укрупнить территории, чтобы создать условия для развития внутренней экономики и сконцентрировать ресурсы. Это серьезная и масштабная работа».
Подавляющее большинсто краевых депутатов выступают за реформу
Дала пояснения и председатель комитета краевого парламента, отвечающего в том числе за местное самоуправление. Галина Ампилогова сказала, что
людям не придется менять прописку, паспорт и другие документы из-за укрупнения территорий,
хотя в психологическом плане может быть непросто жителям тех районов, что присоединятся к муниципальным округам.
«В крае есть опыт работы округов, мы ни разу не услышали, чтобы жители говорили: "Посмотрите, что вы наделали". Раньше мы проводили в том числе и публичные слушания, учитывали решения совета депутатов, а новый закон позволил это сделать без прохождения такого пути.
Для жителей ничего не меняется.
В эти дни телефон не замолкал, и сказать,чтобы жители были обеспокоены, нельзя: как им донесли на местах, так они и восприняли. Многие не знают об этом законе и живут своими заботами. Но людям нужно разъяснять, чтобы не было недопонимания, депутатам следует ехать в районы», – считает председатель комитета.
Возможно, к следующему чтению в законе изменятся какие-либо детали и нюансы. Но в целом сомнений ни у кого нет, что новая нарезка муниципальных образований Красноярского края будет утверждена
Хотя документ будет дорабатываться до второго чтения, по словам председателя профильного комитета, глобальные изменения в нем вряд ли произойдут.
Для окончательного принятия законопроект рассмотрят 29 мая.
А до комплексного внедрения новой системы муниципалитетов предусмотрен продолжительный переходный период. В этом году сформируют часть округов, а полностью на новую систему управления регион перейдет к концу 2029 года.
ФОто: ДЕЛА, ЗС, Яндекс Карты